公共安全与应急管理(李明)

现代社会无时无刻不存在着繁杂多样的风险，有效管理和处置各类突发事件，维护正常的社会秩序，保障人民群众的生命财产安全，已经成为现代社会文明程度的重要标志。21世纪以来，风险成为全人类关注的重大议题，不同层面、领域的风险因素交汇累加，使风险治理、应急管理问题日趋复杂，世界范围内出现了一系列重大公共危机事件，如美国“9·11”恐怖事件、汶川“5·12”大地震、天津港“8·12”爆炸事故等，这些事件均对人类的生产、生活造成重大影响。我国正处于现代化、工业化、城镇化的快速发展期，社会、经济、文化、人口结构都发生了显著变化，防范化解重大风险，提升应急管理能力成为当前公共安全领域的重大任务。
为防范、化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合、优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，2018年3月，第十三届全国人民代表大会第一次会议批准通过了国务院机构改革方案，将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责，以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建了应急管理部。
为了适应新时代对公共安全与应急管理发展的需要，本书在系统梳理现有理论知识体系的前提下，以应急管理的“一案三制”为基础，构建了完备的应急预防、应急准备、应急响应和事后恢复等四个阶段的知识体系，使读者能系统地掌握应急管理的基础内容和理论知识。在此基础上，结合当前社会信息化、网络化发展的新特点，专门介绍了应急处置过程中危机公关方面的理论与方法，使读者了解信息社会条件下应急处置工作所面临的新问题与挑战。结合当前大数据、云计算等新技术的发展趋势，本书重点介绍了如何运用新技术提升应对突发事件能力的方法。为了将理论知识与社会实践结合起来，本书优选了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件中极具代表性的案例进行分析，借此提高读者运用所学知识解决实际问题的能力。除此之外，为落实“依宪治国”、“依法治安”的要求，附录部分收集整理了国内相关的法律法规和部分国际组织制定的相关国际公约，进一步体现了应急管理工作的国际化视野。本书以基础理论知识体系化、理论联系实践案例化为特点，使读者能够比较系统地了解、掌握应急管理领域的基础知识、理论和方法，具备较好突发事件的应急管理能力与综合素质。
本书由中南大学李明任主编，王秉任副主编。参加编写的有中南大学吴超、黄锐、潘伟、廖慧敏、周智勇、仇林玲、唐姣、殷婉捷。具体编写分工为：第一章由李明、仇林玲共同编写，第二章由吴超、王秉共同编写，第三章由黄锐、潘伟共同编写，第四、五、六、七章由李明、仇林玲、殷婉捷共同编写，第八章由李明、廖慧敏共同编写，第九章由王秉、周智勇共同编写，附录由李明、黄锐、唐姣、殷婉捷共同编写。全书由李明、王秉统稿。
由于编者水平和时间有限，不妥之处在所难免，恳请读者批评指正。

编者
2023年3月

《公共安全与应急管理》系统梳理了公共安全、应急管理的基本概念与理论体系，全书以突发事件的应急预防、应急准备、应急响应和事后恢复四个阶段为主体脉络展开章节安排。首先，介绍公共安全、应急管理、危机等基本概念与方法理论；其次，阐述应急管理的预案、体系、机制和法制等基本概念和主要内容；再次，从突发事件的预防、准备、响应、事后恢复重建和危机公关五个方面介绍应急管理工作的主要内容和基本方法，并结合具体突发事件进行案例分析与论述；第四，结合当前的大数据、云计算技术发展趋势，探讨应急信息管理的基本方法和途径；最后，介绍国内相关法律法规和相关国际公约。
本书可作为高等院校安全工程类、应急管理类、消防工程类、行政管理与公共安全类及相关专业的教材，也可作为各级政府机构、社会组织及企事业单位的安全管理人员的培训教材和参考用书。

第一章绪论1
第一节公共安全管理概述1
一、公共安全的定义2
二、安全管理的概念及原则3
三、公共安全管理的解析4
第二节应急管理概述5
一、突发事件的相关概念5
二、应急管理的相关概念6
三、应急管理的基本特征、原则和内涵6
四、应急管理研究的对象、内容和目的7
第三节国内公共安全与应急管理发展8
一、我国的应急管理发展阶段9
二、我国的应急管理发展现状11
三、我国的应急管理发展方向12
第四节国外公共安全与应急管理发展14
一、美国的应急管理发展情况15
二、英国的应急管理发展情况16
三、澳大利亚的应急管理发展情况17
四、俄罗斯的应急管理发展情况18
五、日本的应急管理发展情况19
复习思考题20

第二章公共安全与应急管理基础知识21
第一节危机与应急管理基础理论21
一、危机管理理论21
二、灾害学理论22
三、应急管理理论23
四、协同管理理论24
第二节全面应急管理的基础理论25
一、全危险方法理论26
二、整合应急管理理论26
三、应急管理生命周期理论27
四、有准备的社区理论27
五、公共安全管理的基本原理28
第三节城市公共安全与应急管理发展29
一、城市公共安全的风险与挑战29
二、城市公共安全的发展战略31
三、城市公共安全的监测33
四、城市应急管理的资源储备35
五、城市公共安全体系的建设37
第四节公共安全与应急管理的发展趋势39
复习思考题42

第三章公共突发事件的应急管理体系43
第一节突发事件应急预案43
一、应急预案的体系43
二、应急预案的制定和管理46
第二节突发事件应急管理体制47
一、统一领导47
二、综合协调48
三、分类管理49
四、分级负责50
五、属地管理为主50
第三节突发事件应急管理机制50
一、监测预警机制51
二、应急信息沟通机制52
三、应急指挥、协调和决策机制53
四、分级负责与响应机制54
五、社会动员机制54
六、应急保障机制56
七、奖惩机制56
八、社会管理机制57
九、国际合作机制57
第四节突发事件应急管理法制58
一、我国应急管理法律体系建设的发展历史58
二、应急管理法律体系的基本构成59
复习思考题61

第四章公共突发事件的预防与预警管理62
第一节突发事件预防的基本原则62
一、可预防与可缩减原则63
二、防患于未然原则63
三、可能原因必须根除原则64
第二节突发事件风险评估64
一、风险的基本认识64
二、风险的类型65
三、风险评估的理论模式65
四、风险评估的基本方法67
第三节突发事件预防体系68
一、强化脆弱性定期分析评估制度68
二、设立危机管理团队70
三、制订危机管理计划70
四、重视危机管理科普宣教培训与演练72
五、加强“防灾型社区”的危机管理文化建设75
第四节公共危机预警管理系统75
一、公共危机预警管理基本概念75
二、公共危机预警管理主要内容76
三、公共危机预警管理系统的构成和流程77
四、公共危机预警管理机制设计79
复习思考题81

第五章突发事件的应急准备82
第一节应急预案的制定与演练82
一、应急预案的制定82
二、应急预案的演练88
第二节应急处置的后勤保障89
一、物资装备保障90
二、应急资金保障90
三、医疗卫生保障91
四、应急通信保障91
第三节应急队伍的组成和建设92
一、应急队伍的组成92
二、应急队伍的建设93
复习思考题95

第六章突发事件的现场应急处置96
第一节现场应急管理基本目标96
一、进行先期处置，控制事态蔓延扩大96
二、维护现场秩序，控制违法犯罪97
三、为事后恢复创造条件97
四、保护现场与证据不被破坏97
第二节现场应急管理基本原则97
一、快速反应原则97
二、协调联动原则98
三、适度反应原则98
四、合法性原则99
五、无歧视原则99
六、程序性原则99
七、安全第一原则100
八、资源共享原则100
第三节现场应急处置基本方法100
一、信息收集研判101
二、设置警戒线101
三、先期控制101
四、组织人员安全疏散102
五、受害人救助102
六、现场交通管制103
七、现场以及相关场所的治安维护103
八、保护重要设施、目标与贵重物品和财产的安全103
九、收集现场遗留物品103
十、突发事件信息管理103
复习思考题104

第七章突发事件的恢复与重建105
第一节突发事件恢复与重建的目标105
一、促进受害者的心理恢复106
二、重建受损公共设施106
三、恢复生产、生活、工作和社会秩序106
四、把握突发事件恢复中蕴含的机会107
第二节突发事件恢复与重建的内容107
一、建立恢复管理领导机构107
二、开展前期评估108
三、制订恢复重建计划108
四、总结整改与监督落实110
五、进行后期恢复评价111
第三节突发事件恢复与重建的实施111
一、开展恢复与重建准备工作111
二、充分发挥所有恢复参与者的作用111
三、因地制宜开展现场紧急恢复工作112
四、及时有效地联络沟通112
五、注意开展政府危机公关工作112
复习思考题113

第八章突发事件的危机公关114
第一节突发事件危机公关的原则116
一、速度第一原则116
二、系统运行原则116
三、真诚沟通原则116
四、承担责任原则117
五、权威证实原则117
第二节突发事件危机公关的策略117
第三节突发事件危机公关的内容119
复习思考题121

第九章大数据、云计算与应急信息管理122
第一节大数据与云计算概述122
一、大数据的定义及特征122
二、云计算的定义及特征123
三、大数据技术与云计算的关系124
四、大数据时代的应急管理124
第二节应急信息的采集125
一、应急信息采集主体125
二、应急信息采集方法126
第三节应急信息的处理128
一、应急信息分析方法分类128
二、风险信息分析方法129
第四节应急信息的数据挖掘131
一、数据挖掘技术131
二、数据挖掘的功能131
第五节应急信息的决策133
一、决策、信息决策与信息决策过程133
二、大数据背景下应急信息决策的机制建设135
三、大数据在应急信息决策中的效用136
第六节应急信息的传播137
一、预警信息传播137
二、应急处置信息传播139
三、事后恢复信息传播140
第七节应急信息共享140
一、应急信息共享组织结构141
二、应急信息共享机制142
三、应急信息共享平台142
第八节大数据技术条件下的应急信息应用143
一、大数据技术介入自然灾害类突发事件治理143
二、大数据技术介入事故灾难类突发事件治理144
三、大数据技术介入公共卫生类突发事件治理144
四、大数据技术介入社会安全类突发事件治理145
复习思考题146

附录一公共安全与应急管理综合案例147

附录二国内相关法规一览160

附录三相关国际公约一览164

参考文献169