监狱安全管理实务

  监狱作为阶级统治的“法器”和社会管理的重要工具，其安全管理的水平和绩效在某种意义上体现了一个国家的社会治理和控制能力。因此，对监狱秩序的关注往往是超越特定的社会制度、意识形态和时代的。只要有监狱存在，安全应该是监狱这种国家“暴力机器”和强制机构的基础性目标。我国现代监狱的发展具有强烈的内生性，并初步形成了独特的管理体系。尤其在《中华人民共和国监狱法》施行后，监狱惩罚与改造罪犯的职能得到进一步纯化和强化，监狱安全管理的组织领导机制、责任机制、保障机制等基本形成，监狱安全管理的实践丰富多彩，卓有成效。但不可忽视的是，我国正处于改革发展的关键时期、社会结构转型期、深层次矛盾凸显期和刑事犯罪高发期，监狱在构建和谐社会和加强社会管理创新的愿景下，被赋予了更多的期冀和责任，确保监狱的安全稳定是所有监狱人民警察重要的政治担当。维持监狱秩序既是保障监狱有效矫正罪犯的需要，同时安全管理本身就是矫正罪犯的活动。因此，我们要以系统、动态、专业的思维去思考监狱安全管理，探究监狱安全管理的规律，把握监狱工作的主动权，不断提高监狱安全水平和绩效。这也是我们编写本书的主要目的。
  本书秉持全面安全、持续安全的理念，以风险管理和应急管理理论为基础，结合监狱安全管理的实践，对监狱安全管理的原则、监禁安全、生产安全、防疫与公共卫生管理、信息安全等方面的内容进行了阐述，并介绍了西方一些发达国家的监狱安全管理情况。本书特别对监狱安全风险的辨识、评估、管控、预警、应急处置等过程进行了全景式的解构，初步探讨了监狱安全管理创新的内容和路径。
  本书由乔成杰、张士意主编，宋行、曹定良副主编；全书由乔成杰、宋行、张士意、曹定良等统稿，乔成杰、宋行修改并最后审定。
  本书在编写过程中得到了江苏省高淳监狱和江苏省司法警官高等职业学校的全力支持，要特别感谢本书顾问、江苏省高淳监狱党委书记、监狱长于丰华同志，他长期担任基层监狱主要领导，有丰富的实践经验，以严谨、务实的态度和开放的思维对本书的编写进行了指导，并给予了多方面的支持。
  本书主要供在职民警培训用，也可作为司法警官院校刑罚执行、监所管理和教育矫正等专业的教学用书，亦可作为在职民警工作指导用书。由于时间紧，加之我们学术水平有限，本书不妥之处在所难免，敬请读者批评指正。
编者
2011年11月

  本书秉持全面安全、持续安全的理念，以风险管理和应急管理理论为基础，结合监狱安全管理的实践，对监狱安全管理的原则、监禁安全、生产安全、防疫与公共卫生管理、信息安全等方面的内容进行了阐述，并介绍了西方一些发达国家的监狱安全管理情况。本书特别对监狱安全风险的辨识、评估、管控、预警、应急处置等过程进行了全景式的解构，初步探讨了监狱安全管理创新的内容和路径。
  本书主要供在职民警培训用，也可作为司法警官院校刑罚执行、监所管理和教育矫正等专业的教学用书，亦可作为在职民警工作指导用书。

第一章监狱安全管理概述1
一、监狱安全管理的概念1
二、监狱安全管理的特征9
三、监狱安全管理的功能12
四、监狱安全管理创新13
第二章监狱安全管理原则20
一、人本原则20
二、制度保障原则21
三、资源配置优化原则24
四、防处并重原则27
五、持续改进原则29
第三章监狱安全风险管理32
一、监狱安全风险管理概述32
二、监狱安全风险的识别37
三、监狱安全风险的评估41
四、监狱安全风险的处置50
五、监狱安全风险的监控53
第四章监狱应急管理57
一、监狱应急管理概述57
二、监狱应急预案管理60
三、监狱突发事件的响应与处置67
四、监狱舆情管理76
第五章监狱监禁安全管理81
一、监禁设施和警用装备管理81
二、监狱秩序控制84
三、监狱联防管理89
四、监狱民警直接管理90
第六章监狱生产安全管理100
一、监狱生产安全管理概述100
二、监狱生产安全管理的主要内容104
第七章监狱公共卫生管理122
一、监狱公共卫生管理概述122
二、罪犯就诊管理125
三、监狱防疫管理128
四、罪犯饮食安全管理134
五、罪犯职业健康管理137
第八章监狱信息安全管理142
一、监狱信息安全管理概述142
二、监狱信息安全管理的主要内容148
第九章外国监狱安全管理制度154
一、外国监狱的罪犯分类制度154
二、外国的监狱分类制度160
三、外国监狱安全控制制度162
四、外国监狱安全管理制度的启示166
附录169
一、某省监狱监管安全风险评估办法169
二、某监狱监区监管安全风险评估办法172
三、罪犯人身危险程度检测表（RW检测表）176
四、某监区服装加工车间火灾事故应急预案179
五、传染病基础知识181
六、常见细菌性食物中毒表183
七、常见有毒动植物中毒表184
参考文献185