海绵城市的愿景与落地

城市是人口聚集度高、社会经济高度发达的地方，也是资源环境承载力矛盾最为突出的地方。改革开放后，我国城镇化进程加快，目前全国城镇建设用地不足国土面积1%，却承载了54%的人口，产出了84%的GDP。快速城镇化过程中，由于城市开发强度过高，大量的硬质铺装改变了原有的自然生态本底和水文特征，破坏了自然的海绵体，导致个别城市逢雨必涝、雨后必旱，也带来了水生态恶化、水资源紧缺、水环境污染、水安全缺乏保障的问题。城市水环境问题引起了政府和社会各界的广泛关注。
近些年来，不同规模的城市都或多或少面临着较为严峻的城市内涝以及面源污染、水体黑臭问题，城区污水入河、初期雨水未经处理直接排入河道导致内河黑臭。另外，个别城市以往相关规划未能从多专业、多目标、系统性的角度出发，以解决水安全、水环境等实际问题，因此，亟须利用新的模式来统筹考虑。海绵城市建设应用生态学、环境学的前沿理论，其建设效果能够满足城市发展的现实需求，是综合解决城市雨水及水环境问题的系统模式。根据中央城镇化工作会议精神、《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23 号）、《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75 号）以及《住房城乡建设部办公厅关于印发海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）的通知》 （建办城函〔2015〕635 号）等要求，大力推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”，节约水资源，保护和改善城市生态环境，促进生态文明建设，是党和国家推进生态文明、建设美丽中国的重大举措。本书所涉及的几个海绵城市建设评价案例，都得到了所在地区各级政府的高度重视。各级政府积极部署、扎实推进相关工作，突破涉水单项规划和局部规划的限制，统筹海绵城市建设总体工作，以海绵城市建设为契机，促进径流控制、水污染控制、水资源的综合统筹利用，提升城市生态功能定位及布局，充分体现了海绵城市建设对城市生态环境的综合改善作用。当前，部分海绵试点城市已经投入运行数年，如何定量化评价海绵城市的建设效果是迫在眉睫的科学问题。以这一目标为对象开展海绵城市建设效果评价方法的研究恰逢其时。
本书首先分析海绵城市建设的目的，之后结合当前优秀案例——乐陵市海绵城市规划案例，对我国海绵城市建设的愿景进行立体评析。再通过对天津滨海新区、天津市区进行的案例研究，尝试通过不同方式验证海绵城市建设效果。
本书共分为六章，主体内容由齐珊娜、段梦、陈卫共同完成。
本书得到了水体污染控制与治理科技重大专项，天津海绵城市建设与海河干流水环境改善技术研究与示范项目，天津中心城区海绵城市建设运行管理技术体系构建与示范课题（2017ZX07106001）的资助。
由于编著者水平有限，书中难免存在不当之处，竭诚欢迎读者批评指正。

编著者
2020年6月

齐珊娜，天津城建大学地质与测绘学院城市资源环境系，副教授，毕业于南开大学环境科学学院，长期从事有关环境管理、环境评价的研究。

《海绵城市的愿景与落地》共分为6章，主要包括海绵城市建设与综合城市水管理、海绵城市规划优秀案例、海绵城市建设效果评价的理论依托、天津中新生态城海绵城市建设效果评价、天津解放南路海绵试点区建设效果评价、天津桥园湿地公园建设效果评价。
《海绵城市的愿景与落地》可供市政工程、给水排水工程、城市规划、环境工程、环境科学、环境管理等专业的科研人员阅读，同时也可供相关专业的高年级本科生、研究生作为教学参考书阅读，还可供对海绵城市感兴趣的社会各界人士阅读参考。

第一章海绵城市建设与综合城市水管理1
第一节综合城市水管理的概念1
第二节综合城市水管理各阶段城市的特征2
一、供水城市2
二、污水管理城市3
三、排水管理城市3
四、水道塑造城市3
五、水循环城市4
六、水敏感城市4
第三节水管理评价体系5
第四节海绵城市研究尚有空间6

第二章海绵城市规划优秀案例——乐陵市海绵城市专项规划9
第一节现状解析与问题识别9
一、城市基本情况9
二、海绵城市建设条件分析13
三、问题及需求分析19
第二节规划目标与技术路线21
一、规划目标21
二、指标体系23
三、技术路线23
第三节海绵城市空间格局构建25
一、重要生态廊道25
二、河湖蓝线及保护范围划定25
三、生态保障机制27
第四节海绵城市系统规划28
一、海绵城市建设管控分区划分28
二、水生态修复规划33
三、水环境综合整治规划43
四、水安全保障规划45
五、水资源利用系统规划64
第五节海绵城市建设管控分区指引68
一、海绵城市总体建设指引68
二、各分区建设指引68
三、小结74
第六节相关专项规划调整建议74
一、生态规划74
二、城市水系统规划75
三、城市防洪规划75
四、排水（雨水）防洪综合规划76
五、绿地系统专项规划76
六、环境保护规划77
七、道路系统专项规划77
第七节海绵城市设施建设指引77
一、分类地块建设指引78
二、分类项目建设指引81
第八节重点区域海绵城市建设实施方案91
一、重点区域的确定91
二、建设方案及控制指标94
三、示范启动区域方案98
第九节海绵城市建设保障体系108
一、规划落实108
二、制度体系建设109
三、监测与考核体系110
四、技术标准体系113
五、其他保障措施114
第十节近期海绵城市建设行动计划116
一、雨污分流工程116
二、清淤清障工程116
三、易涝点改造工程117
四、低影响开发设施建设工程117
第十一节乐陵市海绵城市专项规划分析117

第三章海绵城市建设效果评价的理论依托118
第一节生态系统健康评价理论118
一、生态系统健康评价的理论基础118
二、生态系统健康评价的一般方法119
第二节生态效率理论120
一、国际生态效率研究进展120
二、国内生态效率研究现状121
第三节生态系统服务功能及能值理论122
一、国内外生态系统服务功能研究进展122
二、能值理论研究进展123
第四节海绵城市建设效果评价涉及的其他方法124
一、海绵城市建设效果与生态健康理念124
二、海绵城市建设效果的评价尺度124
三、海绵城市建设效果的评价单元125

第四章天津中新生态城海绵城市建设效果评价126
第一节评价指标体系建设126
一、指标体系内涵126
二、具体指标内容127
三、综合评价模型128
四、健康等级划分标准129
第二节天津中新生态城环境背景研究130
一、概况130
二、基础信息提取131
三、指标参数提取132
第三节数据处理与分析136
一、数据标准化136
二、计算权重136
三、综合评价136
四、生态城海绵城市建设效果影响因素分析137
第四节评价方法的适宜性分析140
一、评价方法总结140
二、评价方法的不足之处140

第五章天津解放南路海绵试点区建设效果评价142
第一节评价采用的主要方法142
一、数据包络分析法142
二、Malmquist指数法143
第二节评价指标体系的构建思路144
一、研究区域的分区思路144
二、评价指标体系的构建思路144
第三节评价采用的数据处理方式145
第四节研究区域概况146
一、研究区位置146
二、研究区用地现状146
三、研究区汇水分区146
第五节研究区域生态效率评价147
一、生态效率静态分析147
二、生态效率动态分析151
三、加入运维成本后的再评价153
四、评价结果比较研究157
五、结论158

第六章天津桥园湿地公园建设效果评价159
第一节评价采用的主要方法159
第二节研究区域概况160
一、自然条件概况160
二、景观生态系统概况160
第三节桥园生态系统服务功能价值评估162
一、有机质生产162
二、水源涵养163
三、CO2固定163
四、空气净化164
五、土壤保持165
六、总结165
第四节评价方法的适宜性分析166

参考文献167