政府采购项目招投标书编制方法与范例（第三版）

本书以我国现行的法律法规为依据，系统、全面地介绍了目前我国政府采购招标的基本原则、流程和要求。全书共5章，介绍了我国政府采购项目招投标书编制的基本要求和相关规定，给出了几个典型的政府采购招标文件范本，具有很好的针对性、指导性和实用性，示范作用显著。
本书是各级政府采购管理部门工作人员、政府采购招标代理机构工作人员、标书编制人员工作和学习的参考书，可作为高等学校大土木工程类专业、经济管理类专业的教材，也可作为政府采购部门的业务培训用书。

前言
财政资金如何产出最大效益关系着高质量发展和民生保障，尤其是在财政收支紧平衡背景下更是如此。政府采购作为财政资金的重要支出方式，如何发挥其效能是一个极其复杂的系统工程。我国政府采购市场规模不断扩大，由2002年的1009亿元增加到2021年的36399亿元，占财政支出的比重也相应由4.6%提高到10.1%，社会关注和影响力日益提高。由此可见，在我国财政支出中，每10元钱就有1元钱是以政府采购的形式花出去的。政府采购在一些国家也称为公共采购。从法律层面上讲，政府采购是各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购貌似和百姓毫不相干，但实际上是息息相关的，大到基础设施建设工程，小到社区的健身器材、养老服务，都有可能是通过政府采购方式实现的。
我国自1996年推行政府采购试点，随后制定了政府采购法，政府采购并不是简单的“买”，而是财政运行乃至国家治理中的一项重要制度安排。一方面，政府采购是预算执行的重要环节，只有通过规范透明的政府采购活动，才能履行政府公共服务职能、实现财政资金支出的最大效益。不少国家的政府采购占GDP比重已超过了15%，可见其在财政支出中的重要地位。2018年11月，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《深化政府采购制度改革方案》，明确要加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。党的二十大报告指出，要健全现代预算制度，完善现代政府采购制度无疑是这项任务的重要内容。另一方面，政府采购是宏观调控的重要手段。政府采购是世界各国实施宏观政策的一种常用手段，在我国也是如此，特别是在支持创新、绿色发展、中小企业发展等方面作用突出。
我国政府采购虽然已达到较大规模，但发展潜力仍然很大。政府采购工作是一项复杂的系统工程，在面临重要机遇的同时，改革发展任务也很重，特别是在破解一系列难题的进程中。政府采购一头连着政府，一头连着市场，优化政府采购营商环境至关重要。要坚持公开透明和公平竞争原则，加强需求管理、履约验收和评审行为监督，减少环节、提高效率，确保程序公正、杜绝寻租，提升财政资金使用绩效，促进政府采购规范、廉洁、高效。鉴于政府采购的重要性，普及政府采购知识意义重大，在化学工业出版社的鼎力支持下，笔者于2011年出版了《政府采购项目招投标书编制方法与范例》，随后又于2017年出版了该书第二版。转眼之间6年时间过去了，为了适应新形势和新变化，笔者重新调整了写作班子完成了该书第三版的编撰工作，希望能给读者带来新的收获和新的体验。
本书由江南大学姜晨光主笔完成，青岛农业大学杨吉民、李少红、任荣、盖玉龙、崔专、陈惠荣、严立梅，苏州科技大学天平学院孙胡斐，山东省国土测绘院翟艳青、戢朝辉，湖南省交通运输厅规划与项目办公室彭建湘，山东省水利综合事业服务中心石伟南，莱阳市环境卫生管理中心宋金轲、张斌、王世周，湖南省交通水利建设集团有限公司彭建国，涟源市自然资源局杨麒，广西大学张协奎、陈伟清，韶关学院胡春春，广州工程技术职业学院陈茜，莱阳市财政局李雪，江南大学叶军、刘进峰、王风芹等同志（排名不分先后）参与了相关章节的撰写工作。初稿完成后，中国工程勘察大师严伯铎老先生不顾耄耋之躯审阅全书并提出了不少改进意见，为本书的最终定稿做出了重大奉献，谨此致谢！
限于水平、学识和时间关系，书中内容难免存在疏漏和不足之处，敬请读者多多提出批评及宝贵意见。

姜晨光
2023年11月于江南大学



第一版前言
政府采购并非是现代社会的产物，它最早形成于18世纪末19世纪初的西方资本主义国家。政府采购实质上是政府财政支出的方式之一，所谓政府采购是指使用公共资金的国家机关、政党、社会团体、事业单位以及其他社会组织为了公共利益的需要而动用公共资金购买、租赁商品、工程、智力成果及雇佣劳务或获取服务的行为。世贸组织的《政府采购协议》将政府采购定义为“成员国的中央政府，次中央政府采购、租赁、有无期权购买货物、服务、工程及公共设施的购买营造”。政府采购的采购方或采购主体必须是具有公共职能的公共组织或公法人（即使用公共资金的公共机构或组织，包括各级国家机关及其派出机构、政党组织、社会团体、事业单位、行会组织、自治组织以及其他社会组织），政府采购的目的具有公共性，政府采购的资金来源具有公共性；政府采购权是一种公共权力；政府采购争议的救济主要应采用公法上的救济方式，政府采购适用一些专门的程序。政府采购制度的建立可使有限的公共资金获得最大的使用效率；有利于促进公平竞争，促使货物、工程、服务质量的提高，增强本国供应商国际竞争能力；可从宏观上调节国民经济；有利于将政府采购活动置于阳光之下、遏止政府采购中的贪污腐败行为。政府采购应遵循的基本原则是公开性原则（disclosures）、公平性原则（equity）、竞争性原则（competitions）、经济效率原则（economy and efficiency）、严正性原则（integrity）。应建立政府采购的主体制度，建立政府采购的程序控制制度，建立政府采购争议的救济制度。
《中华人民共和国政府采购法》2002年6月29日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过并自2003年1月1日起开始施行以来，我国的政府采购活动逐渐进入了规范化的轨道。目前，调整我国政府采购行为的法律是《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》，在推行政府采购制度的初期，两部法律对我国政府采购事业的发展发挥了重要的推动作用，但随着改革的不断深入，人们发现《中华人民共和国政府采购法》与《中华人民共和国招标投标法》间存在一定的需要协调的问题，于是，国务院法制办于2010年1月11日全文公布了《中华人民共和国政府采购法实施条例（征求意见稿）》以征求社会各界意见，截至目前《中华人民共和国政府采购法实施条例（征求意见稿）》尚未正式颁布实施。1998年全国大部分地区开展政府采购试点工作时全国的政府采购规模为31.06亿元，2003年政府采购法正式实施以后全国的政府采购规模就达到了1659.44亿元，到2009年国内政府的采购总规模已达到7413.2亿元（是1998年试点采购规模的238倍。其中，在货物、工程、服务三大采购对象中，2009年全国货物采购规模为3010.6亿元，工程类采购规模为3858.4亿元，服务类采购规模为544.2亿元）。相关资料表明，国外政府采购总规模一般要占到GDP的10%或财政支出的30%左右，而我国的政府采购规模虽然比以前取得了较大幅度的增长，但显然远远没有达到国际水平。因此，我国政府采购在依法扩大采购范围和规模及提高采购资金使用效益等方面还有很大潜力。修改完善政府采购法应根据我国政府采购改革发展的现状以及加入WTO政府采购协议的实际需要进行，政府采购法律制度是公共财政法律体系的一部分，其实施效果在很大程度上取决于预算管理改革等进程，因此政府采购法的修订还与政府预算管理改革和预算法等法律修订工作进展情况密切相关。相信，在加入WTO政府采购协议和国内预算管理等改革逐渐完善的情况下我国的政府采购法律制度也会逐渐趋于成熟。
笔者多年来一直在思考政府采购问题并参与了一些政府采购招标活动，在大量调研国内、外政府采购情况的基础上萌生了写书的想法，在化学工业出版社的支持与鼓励下，不揣浅陋撰写了本书。希望本书能对我国政府采购制度的不断完善有所贡献，对政府采购从业人员及参与政府采购活动的各行各业人士有所帮助。
全书由江南大学姜晨光主笔完成，江南大学校医院王风芹、欧元红、卢林、陈丽、邵玉鲜、周建玲；湖南省岳阳市质量技术监督局计量检定所郭同兵；中国中铁置业集团上海中铁市北投资发展有限公司董勤景；安徽省繁昌县审计局陈章烈；青岛鑫江集团有限公司姜文波；莱阳市工商行政管理局冯小盈；莱阳市医药有限公司王强；莱阳市公安局交通警察大队孙建路；中国工商银行股份有限公司莱阳市支行宋协辉；中国农业银行股份有限公司莱阳市支行高增理；莱阳市农村信用合作联社严振阳、李涛、马惠英；莱阳市渔政监督管理站宋萍；莱阳海润绢纺有限公司宫大庆；莱阳市物资建材公司吕秋平；山东省莱阳市新华书店张海顺、李海波、孙智诚；中国联通莱阳分公司刘陆军；山东瑞景房地产有限公司张燕；山东省文登市建设局蔡香玲；中国建设银行股份有限公司文登市支行李传阳；烟台建设集团钢结构有限公司林长胜；山东宜华咨询有限公司杨英姿；无锡市住房保障和房产局系统贾绪领、张晶、张敏明、丁立志、陈镭、樊文泉、边晓明、王宁、章玲妹、吴明星、刘艳宛、徐丹、孙爱民、周士平、袁君焕、廖宜孙、陈志宁、袁铭杰；无锡市梁溪公证处成超、蔡晓健；江苏省如东县建设局冯兵；苏通大桥调度指挥中心陆培尧；江苏省交通规划设计院南通分院魏东海；烟台第一职业中等专业学校刘晓青；山东省国土测绘院路奎；中共莱阳市委郭立众、于京良等同志（排名不分先后）参与了部分章节的撰写工作。
限于水平、学识和时间关系，书中内容难免存在粗陋与欠妥之处，敬请读者多多提出批评与宝贵意见。

姜晨光
2011年2月于江南大学



第二版前言
政府采购是一项非常严肃、政策性很强的工作，应做到公开透明、应采尽采，应在扩大政府采购规模、提高采购实效、节约财政性资金的同时提高资金使用效益、防范和避免商业贿赂。应加强对权力运行的监督和制约，推进和深化政府采购管理制度改革，促进依法行政和依法理财，形成权力运行自控机制，确保权力正确行使和财政资金安全。应强化和实现依法采购，规范管采职责，严格预算约束，加强政府采购预算和采购计划的衔接，充分发挥政府采购政策功能，服务经济和社会发展大局。
政府采购和集中支付两项财政改革是建立在社会主义市场经济体制上的并与之相适用的公共财政框架体系中的重要内容。资金支付是政府采购的最后一道环节，集中支付是政府采购实行的有力保证，这一制度的实施有效地集中了财政资金，加强了财政管理与监督，提高了财政资金的使用效益，也是实行政府采购的有力前提和保证。政府采购是集中支付实行的有效形式，可最大限度地节约财政性资金，将分散采购变成集中采购。按照管办分离原则，从审核编制采购预算开始，到审核资金来源，再到采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购或自采等其他采购方式，最后到采购过程全部结束及支付给供应商货款，这一切都由国库、政府采购机构和集中支付共同完成。政府采购应严把资金审核关、供应商资格有效关、采购方式合理关、采购过程合法关、专家评委公正关、监督到位关、支付款项申请表与验收报告一致关。
随着我国政府采购制度的不断深化与完善，笔者闲暇之余重新审视了《政府采购项目招投标书编制方法与范例》(第一版)，萌生了修订之念。本书面世以来深受读者喜爱，浏览着一封封读者、朋友和业内同仁热情洋溢的邮件颇感压力和责任，面对我国政府采购制度体系不断改革、日益深化、不断完善的现实，决定修订本书以谢大家。本书的修订吸收了许多富有政府采购经验的专家、学者及业内精英参加并组成了新的编写班子，编写班子本着对读者负责、对我国政府采购健康可持续发展负责的态度通力合作，较为圆满地完成了修订任务。
本书的修订工作非常全面，从全新的视角，以全新的面貌整体性地展现了我国现行的政府采购政策，以期通过阅读本书使读者能够全面掌握政府采购知识，对我国政府采购制度的健康可持续发展有所贡献。
全书由江南大学姜晨光主笔完成，无锡市滨湖区住房和城乡建设局建管质监安监站冯伟洲，青岛农业大学李少红，无锡市墙材革新和散装水泥办公室林辉，机械工业第四设计研究院有限公司宋卫国，江苏园景工程设计咨询有限公司孙清林，无锡市住房和城乡建设局朱烨昕，山东省国土测绘院戢朝辉、王霞、曹瑞华、路奎、江世朝、张牧军、蔡长山、高云飞、张胜忠、高宏涛、季庆刚，江南大学叶军、吴玲、刘进峰、王风芹等（排名不分先后）参与了相关章节的撰写工作。
限于水平、学识和时间关系，书中难免存在不足和疏漏之处，敬请读者提出批评及宝贵意见。

姜晨光
2017年4月于江南大学

第1章政府采购项目招标投标的基本规定与惯例001
1.1国家对政府采购项目招标投标的基本规定与要求001
1.1.1政府采购制度构建的意义001
1.1.2中央单位政府采购工作中的执行问题002
1.1.3做好中央单位政府采购工作应注意的问题004
1.1.4中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案007
1.1.5中央单位政府采购预算编制的基本要求009
1.1.6中央单位政府采购管理实施办法010
1.1.7政府采购货物和服务招标投标管理办法014
1.1.8我国对政府采购活动的法律规定022
1.1.9政府采购评审专家的管理规定028
1.1.10自主创新产品政府采购合同管理规定031
1.1.11自主创新产品政府采购评审规定032
1.1.12自主创新产品政府采购预算管理规定034
1.1.13政府采购进口产品管理规定035
1.1.14中小企业划型标准037
1.1.15政府采购代理机构资格认定办法040
1.1.16政府采购信息公告管理规定044
1.1.17政府采购供应商投诉处理规定046
1.1.18自主创新产品政府首购和订购管理规定048
1.2省级政府对政府采购项目招标投标的具体规定与要求050
1.2.1货物及服务省级政府采购方式变更管理参考办法050
1.2.2省级政府采购评审专家管理参考办法052
1.2.3省级政府采购档案管理参考办法055
1.2.4省级公安系统政府采购管理参考办法058
1.2.5省级农林系统政府采购管理参考办法062
1.2.6省级教育系统政府采购管理参考办法064
1.2.7省级政府采购方式确定及变更程序的参考办法068
1.2.8关于严禁私自收取政府采购有关费用的参考规定068
1.2.9省级政府集中采购计划操作规程069
1.2.10省级工程建设项目招标范围和规模标准参考规定070
1.2.11省级政府分散采购管理参考规定071
1.2.12省级工程类政府采购操作流程参考规定072
1.2.13省级政府集中采购有关事项确定公布权限的参考规定073
1.2.14省级政府采购工作实施意见参考规定073
1.2.15省级工程类政府采购项目管理参考办法075
1.2.16关于省级集中采购机构收费问题的参考规定076
1.2.17省级政府采购监督管理工作考核参考办法076
1.2.18省级政府采购协议供货管理参考办法077
1.2.19省级自主创新产品认定管理参考办法078
1.2.20省级自主创新产品政府采购实施参考办法079
1.2.21省级政府采购人员学习和培训参考办法080
1.2.22省级政府采购专项经费管理参考办法082
1.2.23省级政府采购投诉处理流程083
1.2.24省级人民政府促进中小企业平稳健康发展的参考意见086
1.2.25省级中小企业促进条例088
1.3国际招标采购的通行惯例与相关约定092
1.3.1国际招标采购方式和招标采购要求092
1.3.2FIDIC国际工程标准合同概貌098
1.3.3FIDIC电气与机械工程合同条件103
1.3.4FIDIC土木工程施工合同131
1.3.5FIDIC土木工程施工分包合同条件164

第2章××省2022年国家医保药品目录谈判药品挂网交易采购招标文件179
2.1挂网交易采购招标文件封面及目录179
2.2挂网交易有关事宜的通知179
2.3新增的国家谈判药品108个（含竞价药品）180
2.4谈判药品调整医保支付标准35个181
2.5国家谈判药品调整常规目录药品20个181
2.6参与17个药品准入竞价的企业181
2.7协议期内谈判药品363个181
2.8法定代表人授权书182
2.9国家医保谈判药品产品信息表183

第3章××市市级政府采购货物询价项目招标文件184
3.1询价招标文件封面及目录184
3.2询价采购邀请书184
3.3询价项目技术（质量）需求187
3.4询价项目服务需求188
3.5采购程序、评定成交的标准、无效报价及采购终止191
3.6供应商须知193
3.7格式合同197
3.8响应文件内容要求198
3.8.1经济部分198
3.8.2技术（质量）部分199
3.8.3服务部分200
3.8.4资格条件及其他200
3.8.5其他资料202

第4章××省道×××线至×××段公路工程（高速公路）土建施工投标书（技术标）206
4.1投标书（技术标）封面及目录206
4.2工程概况206
4.3设备、人员动员周期和设备、人员、材料运到施工现场的方法210
4.4主要工程项目的施工方案、方法及技术措施213
4.4.1路基工程施工213
4.4.2路面工程施工216
4.4.3涵洞工程施工217
4.4.4桥梁工程施工219
4.4.5防护绿化工程222
4.4.6路基防护、排水工程施工方案和方法222
4.5各分项工程的施工顺序223
4.6确保工程质量和工期的措施223
4.6.1确保质量的措施223
4.6.2确保工期的措施224
4.7重点（关键）和难点工程的施工方案、方法及其措施225
4.7.1特殊路基处理225
4.7.2预应力箱梁施工225
4.8冬季和雨季施工安排226
4.9质量、安全保证体系226
4.9.1质量保证体系226
4.9.2安全保证体系227
4.10环境保护及水土保持227
4.10.1环境保护227
4.10.2水土保持228
4.11文明施工228
4.12文物保护体系及保证措施229
4.13项目风险预测与防范、事故应急预案229
4.14支付保障措施230
4.15施工标准化方案231

第5章××省××市人民医院智慧后勤项目政府采购竞争性谈判招标文件233
5.1政府采购竞争性谈判招标文件封面和目录233
5.2竞争性谈判邀请书233
5.3谈判项目技术（质量）需求236
5.4谈判项目服务需求243
5.5采购程序、评定成交的标准、无效谈判及采购终止245
5.6供应商须知248
5.7合同草案条款251
5.8响应文件格式要求252
5.8.1经济部分252
5.8.2技术（质量）部分254
5.8.3服务部分254
5.8.4资格条件及其他255
5.8.5其他资料256

参考文献259