食品生产经营法律必知300问

食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，对社会和公众负责，承担社会责任。为切实提高食品生产经营者依法生产经营的能力，确保食品安全，本书将依法生产经营中经常遇到的问题以问答的方式呈现，将法律化复杂于简明、化深奥于通俗，依据法律、法规、规章以及司法解释作出直接、准确的解答。

国以民为本，民以食为天，食以安为先。食品安全是国家公共体系的重要组成部分，是重大的基本民生问题。食品生产经营者在食品安全民生工作中占据着十分重要的位置，将直接决定人民群众的饮食安全。当前，随着社会的快速发展，我国经济体制、社会机构、利益格局、思想观念等方面都在发生深刻变化。党和政府对食品安全工作高度重视，人民群众对食品安全问题普遍关注，消费者维护知情权、参与权、监督权的诉求日益强烈，对食品生产企业、商场超市、餐饮单位等生产经营者符合法律、法规以及食品安全标准的食品要求越来越高。
为使食品生产经营者更好地了解食品安全知识，掌握生产经营的有关规定，提高依法生产经营的能力，避免食品违法犯罪情形发生，确保食品安全，本书将食品生产经营中经常遇到的问题以问答的方式呈现，将法律化复杂于简明、化深奥于通俗，依据最新法律、法规、规章以及司法解释作出直接、准确的解答。本书内容全面客观、简明易懂，对于增强食品生产经营者法律意识、提高依法生产经营能力和水平具有积极意义。同时也较好地普及了食品安全知识，增强了消费者食品安全意识和自我保护能力。由于水平和时间有限，在编写过程中难免有不妥和疏漏之处，敬请批评指正。

编者
2020年10月

杨永辉，葫芦岛市市场监督管理综合行政执法队，科长，2011年12月从部队转业到葫芦岛市食品药品监督管理局，一直从事食品监管工作，曾经参与2016年国家食品安全应急演练暨辽宁省校园食品安全应急实战联合演练。

《食品安全法》规定，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，对社会和公众负责，承担社会责任。法律是专业性、技术性、实践性很强，又极具复杂性的社会科学。为切实提高食品生产经营者依法生产经营的能力，确保食品安全，本书将食品生产经营中经常遇到的问题以问答的方式呈现，将法律化复杂于简明、化深奥于通俗，依据最新法律、法规、规章以及司法解释作出直接、准确的解答。
本书内容全面客观、简单易懂，对于增强食品生产经营者法律意识、提高依法生产经营能力和水平具有积极意义。

第一章总则001
1.什么是食品？001
2.什么是食品安全？001
3.法定要求食品生产经营者食品安全责任是什么？002
4.什么是预包装食品？002
5.什么是散装食品？002
6.餐饮食品有无食品安全标准？002
7.预包装食品与散装食品、餐饮食品有什么区别？003
8.什么是食品添加剂？003
9.食品添加剂有多少种？004
10.什么是保健食品？保健食品执行什么标准？004
11.什么是特殊医学用途配方食品？特殊医学用途配方食品分为哪几类？004
12.什么是特殊膳食用食品？特殊膳食用食品包含哪些食品类别？005
13.什么是婴儿配方食品？执行标准是什么？005
14.什么是较大婴儿和幼儿配方食品？执行标准是什么？005
15.什么是婴幼儿谷类辅助食品？执行标准是什么？005
16.什么是婴幼儿罐装辅助食品？执行标准是什么？006
17.什么是转基因食品？006
18.第一批实施标识管理的农业转基因生物有哪些？006
19.法定要求生产经营转基因食品如何标示？007
20.什么是新食品原料？007
21.新食品原料的审查与公布有哪些法定要求？008
22.既是食品又是药品的物质有多少种？分别是什么？009

第二章许可管理010
23.从事食品生产经营活动必须取得许可吗？010
24.未取得许可从事食品生产经营活动，应当承担什么法律责任？010
25.未取得许可从事食品生产经营活动，为其提供生产经营场所应当承担什么法律责任？011
26.申请食品生产经营许可应当符合哪些条件？011
27.食品生产者申请食品生产许可有哪些食品类别？012
28.食品经营者申请食品经营许可主体业态和经营项目是怎么规定的？013
29.食品生产许可哪些事项发生变化需要申请变更？013
30.食品经营许可哪些事项发生变化需要申请变更？014
31.许可事项发生变化未按规定申请变更，应当承担什么法律责任？014
32.食品经营许可证遗失、损坏的怎么处理？014
33.许可地址与实际生产经营场所不符，应当怎么处理？015
34.生产经营场所发生变化未重新申请食品生产经营许可从事食品生产经营活动，应当承担什么法律责任？015
35.食品生产许可证编号是怎么规定的？016
36.食品经营许可证编号是怎么规定的？016
37.食品生产经营者如何保管许可证？017
38.食品生产者终止食品生产，食品生产许可被撤回、撤销，应当怎么处理？017
39.食品生产者未按规定申请办理注销手续，将受到什么处理？017
40.食品生产经营许可的有效期是怎么规定的？017
41.申请办理延续许可，需要提交哪些材料？018
42.未按规定申请办理延续许可，许可证过期后仍从事食品生产经营活动，应当承担什么法律责任？018
43.隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请许可，应当承担什么法律责任？019
44.以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可，应当承担什么法律责任？019

第三章人员管理020
45.法定要求由谁全面负责食品生产经营企业的食品安全工作？020
46.食品生产经营企业未配备食品安全管理人员，应当承担什么法律责任？020
47.法定要求哪些单位必须配备食品安全管理人员并对其培训、考核？021
48.餐饮服务食品安全管理人员的培训、考核是怎么规定的？021
49.法定要求哪些食品生产经营人员必须每年进行健康检查？021
50.食品生产经营者能否安排未取得健康证明的人员从事接触直接入口食品的工作？022
51.食品生产经营者安排未取得健康证明的人员从事接触直接入口食品的工作，应当承担什么法律责任？022
52.国务院卫生部门规定哪些人员属于有碍食品安全疾病的人员？023
53.食品生产经营者安排国务院卫生部门规定的有碍食品安全疾病的人员从事接触直接入口食品的工作，应当承担什么法律责任？023
54.餐饮单位新参加和临时参加工作的从业人员，是否需要取得健康证明？024
55.餐饮单位从事接触直接入口食品工作的人员包括哪些人员？024
56.取得健康证明后的食品生产经营人员是否需要晨检或者日常检查？024
57.食品生产经营禁用人员是怎么规定的？024
58.食品生产经营者聘用禁用人员，应当承担什么法律责任？025

第四章进货贮存026
59.法定要求食品生产者如何采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品？026
60.食品生产企业如何建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录？026
61.产品合格证明包括哪些证明文件？027
62.法定要求食品经营者如何采购食品？027
63.食品经营企业如何建立食品进货查验记录？028
64.法定要求餐饮单位如何采购食品原料？028
65.餐饮单位能否购进、贮存、使用亚硝酸盐？028
66.餐饮单位进货时，查验哪些证明文件？029
67.采购预包装食品，应当查验哪些事项？029
68.采购散装食品，应当查验哪些事项？030
69.什么是特定餐饮服务提供者？030
70.学校食堂（含托幼机构）不得采购、制售、加工制作哪些食品及原料？030
71.法定要求食品生产经营者在食品生产、加工场所禁止贮存哪些物质？031
72.食品经营者如何贮存散装食品？031
73.法定要求食品生产经营贮存场所应当符合哪些条件？032
74.法定要求餐饮单位如何维护食品加工、贮存、陈列等设施、设备？032
75.餐饮单位同一库房内如何贮存不同类别食品和非食品？033
76.餐饮单位原料贮存有哪些要求？033
77.餐饮单位贮存场所安装灭蝇灯有什么要求？034
78.餐饮单位贮存食品与温度、时间有什么要求？034
79.餐饮单位存储食品原料对温度有什么要求？034
80.禁止采购不符合食品安全标准的食品，食品安全标准主要包括哪些标准？036
81.食品安全国家标准由哪些部门制定、公布？036
82.采购的蜂产品包括哪些品种？有什么区别？036
83.采购的酿造酱油分几级？037
84.新食品原料与普通食品是怎么界定与管理的？037
85.普通食品与保健食品原料是怎么界定与管理的？038

第五章生产经营039
第一节一般规定039
86.食品生产经营者应当建立并实施哪些食品安全制度？039
87.食品生产经营企业未按规定建立食品安全管理制度，应当承担什么法律责任？040
88.餐饮单位如何开展食品安全自查？041
89.经营条件发生变化未及时处理，应当承担什么法律责任？041
90.法定要求食品生产单位生产加工食品有哪些规定？042
91.食品生产者生产的食品有多少类？分别是什么？042
92.食品类别编码是怎么规定的？043
93.生产的食品不属于许可证上载明的食品类别的，应当承担什么法律责任？044
94.生产日期与销售日期相同的包装饮用水能否出厂销售？045
95.食品生产企业应当制定并实施哪些措施，保证所生产的食品符合食品安全标准？045
96.常见酒类有哪些品种？酒类按照酒精度、发酵工艺、产品的香型是怎么分类的？046
97.什么是浓香型白酒、清香型白酒、米香型白酒？046
98.生产经营使用工业酒精勾兑的白酒，应当承担什么法律责任？047
99.用回收食品作为原料生产食品，应当承担什么法律责任？047
100.法定要求如何使用食品添加剂？048
101.销售不符合食品安全标准的食品，应当承担什么法律责任？049
102.食品生产者生产的食品未经检验能否销售给顾客？049
103.销售未经检验的食品，应当承担什么法律责任？049
104.食品生产者销售用非食品原料生产的食品，应当承担什么法律责任？050
105.使用硫黄熏蒸的馒头能否销售？050
106.使用含铝食品添加剂加工制作的油条能否销售？051
107.销售标注虚假生产日期、保质期的食品，应当承担什么法律责任？052
108.法定要求批发食品的企业应当建立哪些记录？052
109.饭店能否加工制作鲜活河豚鱼销售给顾客？053
110.法定要求由谁负责监管进口食品？054
111.食品、食品添加剂进口和销售记录是怎么规定的？054
112.进口食品召回是怎么规定的？055
113.餐饮单位需要定期维护食品加工、贮存、陈列等设施、设备吗？055
114.如何清洁餐饮服务场所、设备、设施及工具？055
115.餐饮单位加工制作食品的基本要求是什么？057
116.餐饮单位从业人员如何进行洗手消毒？057
117.餐饮单位加工制作食品过程中，不得存在哪些行为？058
118.餐饮单位加工制作哪些食品需要在专间内进行？059
119.餐饮单位哪些加工制作既可在专间也可在专用操作区内进行？059
120.餐饮单位粗加工制作与切配有哪些要求？059
121.餐饮单位专间内成品加工制作有哪些要求？060
122.餐饮单位专用操作区内成品加工制作有哪些要求？060
123.餐饮单位烹饪区内加工制作一般要求有哪些？061
124.餐饮单位烹饪区内加工制作油炸类食品有哪些要求？061
125.餐饮单位烹饪区内加工制作烧烤类食品有哪些要求？061
126.餐饮单位烹饪区内加工制作火锅类食品有哪些要求？062
127.餐饮单位烹饪区内加工制作糕点类食品有哪些要求？062
128.餐饮单位烹饪区内加工制作自制饮品有哪些要求？062
129.餐饮外卖的食品被包装材料污染，应当承担什么法律责任？062
130.餐饮单位食品再加热是怎么要求的？063
131.餐饮单位能否使用食品添加剂硫酸铝钾、硫酸铝铵？063
132.中小学、幼儿园食堂为何不能制售冷荤类食品？064
133.中小学、幼儿园食堂加工制作四季豆、鲜黄花菜、野生蘑菇、发芽土豆等高风险食品，应当承担什么法律责任？064
134.能否在网络上销售特定全营养配方食品？如销售应当承担什么法律责任？065
135.网络食品交易第三方平台提供者应履行的义务和承担的责任有哪些？066
136.餐饮单位供餐有哪些要求？066
137.食品配送有哪些要求？067
138.集体用餐配送单位的食品配送要求是什么？067
139.餐饮外卖有哪些要求？067
140.哪些单位需要食品留样？068
141.食品留样留取哪些食品？068
142.食品留样时间、样品数量有什么要求？068
143.盛放留样食品的容器上应当怎么标注？069
144.食品留样应当怎么记录？069
145.学校食堂未按规定留样，应当承担什么责任？069
146.消毒餐（饮）具执行什么标准？070
147.如何清洗、消毒、保洁餐用具？070
148.餐(饮)具化学消毒常用消毒剂及使用注意事项有哪些？071
149.未洗净的餐（饮）具能否提供给顾客使用？072
150.未消毒的餐（饮）具能否提供给顾客使用？072
151.餐（饮）具使用前未洗净消毒，应当承担什么法律责任？073
152.餐饮单位使用未洗净消毒的餐（饮）具，应当承担什么法律责任？073
153.盛放直接入口食品的容器使用前未洗净消毒，应当承担什么法律责任？074
154.餐用具保洁有哪些要求？075
155.法定要求食品生产经营者如何使用洗涤剂、消毒剂？075
156.消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害如何要求赔偿？075
157.消费者因网购食品其合法权益受到损害如何要求赔偿？076
158.餐饮单位废弃物存放容器与设施的管理要求是什么？077
159.餐饮单位废弃物处置有哪些要求？077
160.法定要求食品生产经营者符合什么条件需要食品召回？078
161.食品召回后如何处理？078
162.食品生产经营者未按规定要求召回，应当承担什么法律责任？079
163.免予处罚是怎么规定的？080
164.餐饮单位使用不符合标准要求的煎炸过程用油，应当承担什么法律责任？080
165.因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，有哪些法定要求？081
166.食品安全信息公布是怎么规定的？081
167.当事人不服处罚决定时，可以采取哪些措施？082
168.法定要求符合哪些情形应当依法从轻或者减轻行政处罚？083
169.不予处罚有哪些情形？084
170.同一个违法行为能否给予两次以上罚款的处罚？084
171.逾期不履行行政处罚决定，行政机关会采取哪些措施？084
第二节标签、说明书085
172.法定要求预包装食品的标签如何标示？085
173.无标签的预包装食品能否销售？086
174.什么是食品生产日期？日期标示形式有几种？086
175.什么是食品保质期？保质期计算起点从哪一天起算？086
176.食品标签最大表面面积大于10cm2但小于等于35cm2时的标示要求是什么？087
177.添加两种或两种以上同一功能食品添加剂,能否一并标示？087
178.既是食品添加剂或食品营养强化剂又可以作为其他配料使用的配料如何标示？087
179.预包装食品标签净含量字符高度有哪些要求？087
180.预包装食品标签净含量标示有哪些要求？088
181.可食用包装物的含义及标示要求？088
182.葡萄酒中二氧化硫如何标示？088
183.赠送装或促销装预包装食品净含量的标示有什么要求？088
184.绿色食品标签的标示有哪些要求？089
185.饮用天然矿泉水的定义及分类？089
186.饮用天然矿泉水的标签有哪些规定？089
187.食品标签上未标注生产日期、保质期能否销售？089
188.食品标签上未标注生产者名称、地址、联系方式能否销售？090
189.食品标签上未标注产品标准代号能否销售？091
190.食品标签上未标注生产许可证编号能否销售？091
191.食品标签上标注的内容与实际不符能否销售？092
192.食品标签标注“降血压”能否销售？092
193.食品名称为红糖(赤砂糖)，配料为赤砂糖，能否销售？093
194.标签上的强制性国家标准与推荐性国家标准的代号是怎么规定的？093
195.散装食品有无标签？094
196.销售的散装食品的外包装或者容器上必须标注生产日期、保质期吗？094
197.转基因食品未标注“转基因”字样能否销售？094
198.法定要求食品添加剂的标签如何标示？096
199.食品标签食品添加剂的标示要求及标示方式？096
200.食品添加剂标签上未标注“食品添加剂”字样能否销售？096
201.进口预包装食品标签应如何标示？097
202.无中文标签的进口食品能否销售？如销售应当承担什么法律责任？097
203.标签上未载明食品原产地的进口食品能否销售？098
204.进口预包装食品的中文标签上未标注境内代理商信息而标注经销商信息是否合法？098
205.哪些预包装食品可以不标示保质期？099
第三节特殊食品099
206.法定要求哪些保健食品需要注册？099
207.保健食品原料目录有多少种原料？分别是什么？099
208.依法应当注册的保健食品，注册时应当提交哪些材料？105
209.法定要求哪些保健食品需要备案？106
210.依法应当备案的保健食品，备案时应当提交哪些材料？107
211.法定要求保健食品的标签怎么标示？107
212.保健食品的“标志”——小蓝帽是怎么规定的？108
213.销售标签涉及疾病预防、治疗功能的保健食品，应当承担什么法律责任？108
214.保健食品的名称是怎么规定的？109
215.保健食品注册号、备案号是怎么规定的？109
216.保健食品中可能非法添加的物质名单（第一批）中有哪些物质？110
217.法定要求特殊医学用途配方食品如何注册？110
218.常见特定全营养配方食品有哪些？111
219.特殊医学用途配方食品标签应符合哪些要求？111
220.特殊膳食用食品能量和营养成分的标示要求？112
221.销售的特殊食品的标签与注册的标签不一致，应当承担什么法律责任？112
222.销售的某婴儿配方食品被包装材料污染，应当承担什么法律责任？112
223.特殊食品与普通食品能否混放销售？113
224.能否以分装方式生产婴幼儿配方乳粉？同一企业能否用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉？114

第六章食品检验115
225.法定要求哪些食品需要检验？115
226.食品生产企业不建立食品出厂检验记录，应当承担什么法律责任？115
227.对无法提供合格证明的食品原料，食品生产者需要检验吗？如不检验应当承担什么法律责任？116
228.食品生产企业能否自行对所生产的食品进行检验？116
229.学校、托幼机构等集中用餐单位食堂从供餐单位订餐需要查验吗？117
230.什么是监督抽检？什么是风险监测？117
231.监督抽检的样品需要采取哪些措施？117
232.法定要求“样品费”由谁支付？复检费用由谁支付？117
233.监督抽检的样品由谁负责检验？118
234.不签字的抽样文书有法定效力吗？118
235.无正当理由拒绝抽样应当承担什么法律责任？118
236.法定要求多长时间出具检验报告？119
237.法定要求收到不合格检验结论后，应当采取哪些措施控制食品安全风险？119
238.对抽样产品真实性有异议应当怎么处理？119
239.法定要求对检验结论有异议应当怎么处理？120
240.复检备份样品由谁负责保存？保存期限有哪些规定？120
241.不予复检的情形有哪些？120
242.公布监督抽检结果和不合格食品核查处置信息有什么规定？121
243.什么是不安全食品？121
244.停止生产经营的情形有几种？分别是什么？121
245.食品生产者在什么情况下需要主动召回食品？122
246.食品召回分几级？每级召回是怎么规定的？122
247.食品召回时限有什么规定？122
248.食品召回公告包括哪些内容？123

第七章食品安全事故124
249.什么是食品安全事故？124
250.什么是食源性疾病？124
251.什么是食物中毒？125
252.食品安全事故分几级？是怎么划分的？125
253.食品安全事故处置原则有哪些？125
254.食品生产经营企业未制定食品安全事故处置方案，应当承担什么法律责任？126
255.食物中毒常见原因有哪些？126
256.预防食物中毒的措施有哪些？127
257.生物毒素有哪些种类？如何降低食品生物毒素的危害？129
258.事故单位发生食品安全事故后向谁报告？什么时间报告？129
259.食品安全事故报告是怎么规定的？129
260.食品安全事故应急处置措施有哪些？130
261.事故单位在发生食品安全事故后未处置报告，应当承担什么法律责任？131
262.事故单位在发生食品安全事故后隐匿、伪造、毁灭有关证据，应当承担什么法律责任？131
263.食品安全事故责任追究是怎么规定的？132

第八章食用农产品133
264.什么是食用农产品？133
265.食用农产品包括哪些种类？133
266.什么是有机产品？什么是有机食品？135
267.有机食品主要包括哪些产品？有机食品标志是什么？135
268.销售有机产品有哪些要求？136
269.什么是绿色食品？绿色食品标志是什么？136
270.绿色食品标准分为几个技术等级？137
271.什么是无公害农产品？无公害农产品标志是什么？137
272.无公害农产品、绿色食品、有机产品的包装和标志有哪些规定？137
273.法定要求食用农产品销售者如何建立进货查验记录？如不建立应当承担什么法律责任？138
274.集中交易市场开办者需要制定食品安全事故处置方案吗？如不制定应当承担什么责任？139
275.食用农产品销售者租赁仓库的，贮存服务提供者应当履行哪些义务？139
276.销售标注伪造、冒用的认证标志等质量标志的食用农产品，应当承担什么法律责任？140
277.食用农产品的包装、标识、标签是怎么规定的？140
278.进口食用农产品的包装或者标签有哪些规定？141
279.进口鲜冻肉类产品的包装有哪些规定？142
280.食用农产品销售者在什么情况下必须采取召回措施？142
281.猪肉“两证两章”指什么？142
282.集中交易市场、商场、超市等销售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，应当承担什么法律责任？142
283.商场、超市等销售未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，应当承担什么责任？143
284.市场销售使用食品添加剂日落黄的白条鸡，应当承担什么法律责任？143
285.销售标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食用农产品，应当承担什么责任？144
286.商场、超市销售农药残留超标的韭菜，应当承担什么法律责任？144
287.商场、超市销售嘌呤超标的豆芽，应当承担什么责任？145
288.食用农产品销售者符合哪些条件可以免予处罚？146

第九章食品安全犯罪147
289.什么是食品安全犯罪？147
290.什么是生产、销售伪劣产品罪？147
291.生产、销售伪劣产品罪中“在产品中掺杂、掺假”“以假充真”“以次充好”“不合格产品”分别指什么？148
292.什么是生产、销售不符合安全标准的食品罪？148
293.什么是生产、销售有毒、有害食品罪？149
294.什么是“地沟油”犯罪？如何区分犯罪界限？150
295.滥用亚硝酸盐生产经营食品是否涉嫌食品安全犯罪？151
296.某饭店使用食品添加剂硫酸铝钾、硫酸铝铵加工制作花卷、包子，是否涉嫌食品安全犯罪？152
297.市场、超市等销售使用孔雀石绿的鱼类，应当承担什么法律责任？152
298.市场、超市等销售含有氟苯尼考的鸡蛋，应当承担什么法律责任？153
299.销售含有“瘦肉精”的猪肉，应当承担什么法律责任？154
300.经营含有罂粟壳的火锅，应当承担什么法律责任？155
301.“有毒、有害的非食品原料”包括哪些物质？156
302.如何判定一种物质是否属于非法添加物？156
303.食品中可能违法添加的非食用物质有哪些？156
304.易滥用的食品添加剂品种有哪些？159

附录餐饮服务食品安全管理人员必备知识参考题库162