现代职业安全健康丛书--企业安全文化简论

在新中国的历史上出现过五次生产事故高峰，而每次事故高峰都与国家的宏观经济调整和政治形势的变化有关。这说明人们长期以来仅仅把安全当成一项由少数人从事的职业或某个部门的阶段性工作任务来对待，没有把它真正作为“人人有关，人人有责”的社会文化来建设。就因为安全是一项工作，才长期经受体制改革、机构调整、职能转换的影响。如果安全不只是作为一项工作，而是作为一个关系国家、民族可持续发展的超越一切的文化来建设，举国上下就都会受这种文化的熏陶，让每一个人养成尊重他人生命、珍惜自己生命的习惯，并使之上升为备受推崇的道德规范，成为有较高科技含量的普通文化习俗，那么，即使对行政机构作怎样的调整，对管理职能作怎样的划转，也不会冲击到企业的安全生产。
现在，企业的安全生产比以往任何时候都显得重要，亦显得复杂，无论企业的经营者还是安全管理者是否意识到，它都会向你提出你必须达到的要求。因为许多新问题、新情况层出不穷。例如，企业转制、资产重组，不同所有制的企业联合，同一企业多种所有制并存，人民物质生活水平的继续提高，农业剩余劳动力的转移使城市化进程的加快，独生子女成为企业生产的主力，民营企业的发展与市场准入之间的矛盾，科技的飞速发展与普及的矛盾……，这些都必然要表现在企业的安全生产上，随之而来的是职业病、工伤的救治与医学伦理问题，同时还可能伴随因事故失控产生的人身伤害和环境公害所导致的各种法律纠纷和经济赔偿，各类人身伤害保险与预防问题等。这些都会成为或者已经成为安全工作必然要涉及的内容，而且这些内容之间还会以种种矛盾的形式统一于人们必须面对又缺乏准备的安全工作之中，向人们提出关于生命的、哲学的、伦理道德的、法律权力的诸多问题。这些是人们现有的知识结构、认识能力和思想观念所不能令人满意地作出回答的问题。
与此同时，采用先进的技术和工艺，在具有高温、高压、高速、高能工艺条件下进行生产，是当今工业企业的特点。这虽然给社会带来了巨大效益，但也增加了工业企业发生事故的风险和潜在的灾难。众所周知，现代工业企业一旦发生意外事故，其后果就不堪设想，而防止事故发生，保护员工的安全与健康，控制事故以免酿成社会灾害，不仅是企业自身发展的需要，也是企业必须尽到的社会责任。
当代企业的安全生产重在预防，仅靠生产设备、工艺的本质安全化，仅靠安全生产管理现代化是不够的，还必须依靠企业的安全文化建设的不断推进和发展，通过安全文化才能最有效、最深刻、最彻底地实现预防；而企业安全文化主要解决的是人的本质安全化问题。如果一个人在本质上是不安全的，没有达到安全化，那么这个人不仅可能自毁，还可能毁人。因此，企业的安全生产工作一定要站在文化的高度来展开，要面向未来，重视全方位地培养人。这样，个人可提高安全文化素质，企业便有了利于公众安全的文化保障。
安全文化是人们为了追求自身安康、社会安定、财产不受意外损失的科学技术知识、观念、制度、法律法规和组织机构的总和。安全文化不同于企业文化，它有广泛的社会性，涉及到人类活动的各个领域。因此，小到一个企业、车间、班组以至个人，大到一个国家、一个地域，都存在着安全文化建设问题。过去，有人认为：“没有生产就谈不上安全工作。”这种看法带有一定的片面性和局限性，从全社会来讲，它容易使人忽视除生产以外的生活安全、生存安全，是狭隘的安全文化观。现在，有人认为：“安全文化是工业文化，仅存于工业社会。”但从人类与灾害斗争的历史来看，它容易使人忽视非人工环境里的安全问题，是割断历史的孤立的安全文化论。企业安全文化建设一定要以全面安全文化观为基础，不要排斥针对生活领域或非人工环境的那些可贵的非技术性安全作法，也不要小视那些因人而异的种种忌讳或谨小慎微，倘若这能成为企业员工的安全素质，事故的人因问题就会大大减少。这里所说的安全素质，准确地说应该是安全素养。在安全文化中，安全素养比安全意识更重要。安全意识解决的仅仅是主体不愿意受到伤害的问题，而安全素养解决的是人不会受到伤害和防止事故发生的问题。有时发生伤害事故，常常会听到这样的指责：“你怎么一点安全意识都没有?”其实这有点冤枉人，谁愿意受到伤害？但确实存在着安全素质差的问题，安全文化建设就是要提高人的安全素质。
2004年4月28日是第4个国际职业安全卫生纪念日，以“建立并弘扬安全健康文化”为主题，国际劳工组织的主题报告题目是《安全工作与安全文化》；我国政府在2004年1月做出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，也强调要创新安全文化。在经济全球化的背景之下，这种强调与国际劳工组织的主张不谋而合，这无疑是一个导向、一个发展方向。但是，由于缺乏科学的引导和自主保安技能，致使有些人误入迷信歧途。所以，建设企业安全文化是一项福佑员工的伟大事业，是企业走出狭隘，融入社会，在勇于承担社会责任的前提下发展壮大的基础性工作。
总之，企业安全文化是企业发展的重要基础，是以关心人、爱护人、尊重人，珍惜生命，实现安全生产为核心，提高全员安全文化素质；以宣传、教育为手段，贯穿于生产经营全过程，以现代企业安全管理技术为依靠，更有赖于全体员工的安全自律，形成安全生产的长效机制。企业安全文化是真正落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针的内因，最终目的是变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”. 
出于以上思考，编者应化学工业出版社之邀编写了本书，旨在为企业界人士换一种角度看待安全生产问题提供参考资料。限于编者水平，可能存在错误和疏漏之处，恳请读者批评赐教。

本书是《现代职业安全健康丛书》系列丛书之一，主要内容有安全与人类的生存和发展、安全与文化的起源、安全文化与安全科学技术、企业安全文化与相关文化、企业安全文化建设、十几年来我国企业安全文化建设范例等。本书适合各类企业的厂长经理、安全生产管理人员、车间主任、政工人员、工会干部、班组长和广大职工阅读参考。

第一章 文化的起源与安全文化1
 第一节 漫话人类文化1
 第二节 文化发展的动力与安全文化7
 第三节 人类的生存方式与安全文化11
 第四节 安全文化是人类文化之宝库15
 一、文物与史料15
 二、认识与现实20
 第五节 安全文化的发展历程31

第二章 安全与人类生存和发展38
 第一节 安全是人类生存与发展的基本需求38
 第二节 关于“安全”的丰富内涵40
 一、汉语之安全40
 二、英文之安全（safety) 41
 第三节 关于“安全”概念的定义及扩展45
 一、狭义之安全45
 二、广义之安全46
 第四节 安全的相对性与本质安全化47
 一、安全的相对性47
 二、本质安全化49
 第五节 安全法制与安全文化50
 一、颁布法律法规及标准的原则50
 二、关于安全标准52

第三章 安全文化概述56
 第一节 关于安全文化的种种说法56
 第二节 安全文化的表述59
 第三节 安全文化的作用对象及范围65
 一、安全文化的作用对象65
 二、安全文化的作用范围66
 第四节 安全文化的特性与功能69
 一、安全文化的特性69
 二、安全文化的主要功能73
 第五节 安全文化的层次结构75
 一、安全器物层安全物质（物态）文化79
 二、安全制度层安全制度文化80
 三、安全精神智能层安全精神（智能）文化80
 四、安全价值与规范层安全价值与规范文化81
 五、安全文化空间层次不同划分的对应关系84
 第六节 安全文化的系统构架85
 一、安全文化的技术系统86
 二、安全文化的社会学系统87
 三、安全文化的意识形态系统87
 四、安全文化的系统框架88

第四章 安全文化与安全科学89
 第一节 文化与科学的关系89
 一、文化与科学89
 二、科学的文化特征90
 第二节 安全科学与安全文化90
 一、安全科学是特殊的安全文化活动91
 二、安全文化与安全科学的依存和发展91
 三、安全科学是安全文化的结晶92
 第三节 安全科学研究的要素及范畴96
 第四节 安全文化与安全管理97
 一、安全文化与人的行为规范99
 二、安全文化与群体安全行为100
 三、安全文化与企业安全管理的区别101
 四、大安全观与全面安全管理106

第五章 我国安全文化建设113
 第一节 当代安全文化的兴起113
 一、倡导安全文化是时代的选择114
 二、国家领导人和政府官员支持安全文化建设115
 三、纳入重要活动内容119
 四、列入安全科教发展规划120
 五、企业安全文化建设方兴未艾121
 第二节 我国安全文化建设的背景123
 一、百姓的价值观发生了变化123
 二、安全科学技术进步和科普水平提高123
 三、劳动安全卫生的法律法规逐步完善，百姓的法制
观念不断增强124
 四、生育政策对劳动安全与健康的特殊要求124
 五、建国以来发生五次伤亡事故高峰的惨痛教训125
 六、劳动者的安全意识及安全文化素质亟待提高130
 七、人民更加重视休闲活动的安全和健康131
 八、高新技术风险进入家庭，消费者更需要安全文化132
 九、非生产领域的安全与卫生问题急需警钟长鸣133
 第三节 我国安全文化建设与发展134
 一、理论研讨134
 二、建设实践145
 第四节 与时俱进的安全文化161
 一、安全文化的时代新内涵161
 二、弘扬和传播安全文化162
 三、树立21世纪的安全文化新观点164
 四、安全文化建设任重道远166

第六章 企业安全文化与相关文化168
 第一节 关于企业安全文化168
 一、什么是企业安全文化168
 二、企业安全文化的功能170
 三、企业安全文化的作用173
 第二节 企业安全文化与消防文化177
 第三节 企业安全文化与保险文化179
 第四节 企业安全文化与环保文化183
 第五节 企业安全文化与质量文化184
 第六节 企业安全文化与减灾文化187
 第七节 企业安全文化与节能文化189
 第八节 企业安全文化与管理标准化体系193

第七章 企业安全文化建设200
 第一节 企业安全文化与企业文化200
 第二节 企业安全文化与安全文化202
 第三节 企业安全文化的范畴和系统203
 一、企业安全文化的结构203
 二、企业安全文化的系统207
 第四节 企业安全文化建设的目标和特点208
 一、“以人为本”是安全文化本质特征209
 二、安全文化具有广泛的社会性210
 三、安全文化具有一定的超前性211
 四、安全文化具有相当的经验性211
 五、安全文化具有鲜明的目的性211
 第五节 企业安全文化建设的重要意义212
 一、企业形象和效益的需要212
 二、营造文明氛围的需要215
 第六节 企业安全文化的机制218
 第七节 企业安全文化的核心与员工素质219
 一、企业决策层的安全文化素质220
 二、企业管理人员的安全文化素质223
 三、企业员工的安全文化素质226
 四、企业员工家属的安全文化226
 第八节 企业安全工作与企业安全文化建设227
 一、建立企业安全文化机制的关键228
 二、企业安全文化建设是对安全工作的固化228
 第九节 企业安全文化建设的主要手段和实用方法229
 一、企业安全文化建设常用的手段229
 二、企业安全文化建设的实用方法233
 第十节 民营企业的安全文化建设236
 一、民营企业的安全卫生现状236
 二、民营企业的安全文化建设243

第八章 企业安全文化建设的典范248
 第一节 核电工业的安全文化248
 一、核电厂安全基本原则248
 二、BSS的观点248
 三、核工业安全文化的定义249
 第二节 核安全文化与全民安全需求249
 一、全民对安全的需求促使核安全文化产生249
 二、核安全文化与全员安全文化素质250
 三、核安全文化是企业安全文化理论与实践的典范251
 第三节 核电站的设计原则及安全可靠性251
 一、核电站的基本结构与工作原理251
 二、核电站安全设计基本原则252
 三、核电站安全防护系统252
 四、纵深防御战略253
 五、我国核电站的可靠性和安全性253
 第四节 核电站安全运行及管理254
 一、我国核电安全营运和运行管理体系254
 二、核电站运行安全的特点和目标255
 三、职责分明而高效的组织机构257
 四、庞大、严密、可靠的质量保证体系257
 五、事故管理及信息反馈258
 六、深入开展安全文化教育258
 七、严格人员资格与培训259
 八、安全工程师的作用259
 第五节 核电事故的应急方案260
 一、我国核事故应急管理方针260
 二、我国核事故应急体系260
 三、公众核事故应急预防措施262
 第六节 核电企业的安全文化建设经验263
 一、切尔诺贝利事故的根本原因263
 二、土耳其角核电站由落后变先进264
 三、法国电力公司的经验264
 四、大亚湾核电站的情况264

第九章 我国企业安全文化范例266
 第一节 创建不同行业、不同企业的安全文化模式266
 第二节 民航业的安全文化建设268
 一、民航安全的关键在于落实“安全第一”的思想268
 二、系统科学与民航安全文化建设271
 三、中国民航安全文化的东方特征278
 第三节 矿业安全文化体系282
 一、自主保安文化系统282
 二、群体保安文化系统284
 三、决策保安文化系统286
 四、当前任务和展望289
 第四节 铁路行业安全标准线建设292
 一、安全标准线建设是铁路安全文化建设的重要实践292
 二、铁路标准线建设的提出293
 三、安全标准线的建设标准294
 四、安全标准线建设的具体方法295
 五、安全标准线的专业标准与综合标准297
 六、安全标准线建设的成效298
 七、安全标准线建设成果的巩固与提高299
 第五节 资阳内燃机车厂的安全文化建设300
 一、以正确的安全价值观指导生产经营300
 二、把保护和发展生产力作为安全文化建设的主旋律302
 三、构建安全管理网络，营造安全文化场303
 四、让追求安全成为时尚，创造有利于安全生产的
环境308
 第六节 彩虹集团的安全文化建设310
 一、做安全人，彩虹的安全文化特点311
 二、企业如家庭，亲情保平安312
 三、 $quot$10000-1=0$quot$ 313
 第七节 天脊煤化集团的安全文化实践315
 一、企业安全文化活动的基础是执行层315
 二、企业安全文化与执行层的思想素质315
 三、企业安全文化与执行层的精神素质318
 四、企业安全文化与执行层的心理素质320
 五、企业安全文化与执行层的文化和技术素质321
 第八节 攀钢特色的企业安全文化323
 一、攀钢安全文化的主要内容和表现形式323
 二、攀钢煤化工公司安全文化建设的实践与探索329
 第九节 二重安全文化建设的模式333
 一、组织措施模式333
 二、安全宣传教育模式333
 三、安全管理（法规制度）模式335
 四、安全生产竞赛活动模式336
 五、日常安全工作模式337
 六、安全检查模式338
 七、企业安全性评价模式339
 第十节 821铝厂安全文化实践339
 一、规章制度是基础339
 二、安全教育有创意339
 三、常报险像敲警钟339
 四、安全竞赛多花样340
 五、安全演讲重趣味341
 六、通讯报道鼓干劲341
 七、在“教训转化”上下工夫341

附录1 关于制定《21世纪国家安全文化建设纲要》的
建议343
 一、树立跨世纪的大安全观，保障社会可持续
发展344
 二、创造安全文化宣教新模式，实施“全民安全月”
行动计划345
 三、完善安全减灾经济与优化控制模式347
 四、大力发展中国安全减灾科学技术348
 五、强化中国安全减灾综合管理及立法体系建设349
 六、中国安全减灾产业化急需发展350
 七、国家安全文化建设重点（一）城市综合减灾351
 八、国家安全文化建设重点（二）企业安全文化352

附录2 安全生产许可证条例354
附录3 企业职工劳动安全卫生教育管理规定359
 第一章 总则359
 第二章 生产岗位职工安全教育359
 第三章 管理人员安全教育360
 第四章 组织管理361
 第五章 罚则362
 第六章 附则362

附录4 关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员
及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见363

附录5 自贡硬质合金厂的安全文化建设实施细则369
 一、总则369
 二、安全教育培训体系369
 三、安全制度（约束）体系372
 四、安全保障（预防）体系372
 五、减灾应变体系373
 六、组织领导374