出入境边防检查工作管理服务路径研究

当前，国家进入新发展阶段，区域正常体系更加完善，优势互补、高质量发展的区域经济社会布局日趋呈现。本书以出入境边防检查管理服务路径为研究对象，通过对当前出入境服务需求和出入境边防检查领域痛点、堵点、难点的梳理，分析国家经济社会发展对于出入境边防检查的新要求，提出积极推进出入境边防检查体制机制创新，探索服务经济社会发展的新模式。本成果以体现时代性、把握规律性、富于创造性的制度创新，为推动移民治理能力和治理体系现代化提供制度样本。

2020年，河北出入境边防检查总站(以下简称“总站”)主动跟进京津冀协同发展战略，深入开展课题研究，谋划边检发展路径。在2020年总站年度工作会议上，总站党委提出，要加强课题研究工作，将课题研究作为推进总站专业化、职业化建设的科学方法和重要途径。在总站积极沟通对接北京总站、天津总站的基础上，由总站主持申报的“京津冀协同发展背景下出入境边防检查工作管理服务路径研究”课题成为了国家移民管理局25个重点调研课题之一。总站迅速组建两级课题攻关小组，会同北京、天津总站课题组成员，于6月3日在中国人民警察大学召开了课题开题会。8月底，总站邀请中国人民警察大学、燕山大学、河北师范大学共6名专家学者成立了专家组，组织开展了课题阶段性成果评审会，积极借助各方专家对出入境边防检查和移民管理服务进行整体规划与把关，完成了10余万字理论研究成果，实现了总站课题攻关的重大突破，为京津冀协同发展贡献了边检智慧。
本书主要以该课题研究成果为基础编写而成，同时将河北边检总站所属各单位对职能定位的内容补充进来。本书的编写，离不开河北出入境边防检查总站党委的顶层设计和大力支持；离不开秦皇岛出入境边防检查站、石家庄出入境边防检查站、唐山出入境边防检查站、曹妃甸出入境边防检查站、黄骅出入境边防检查站和轮训大队全体课题组成员的辛勤付出与全力配合；也离不开中国人民警察大学梁秀波教授、王强教授、于彪讲师，燕山大学刘邦凡、姜学永讲师和河北师范大学曹宝瑞教授的指导。在此，特别感谢各位专家教授一年来的谆谆教导和不吝赐教，以及在理论指导和总结提炼等方面给予的大量帮助；感谢北京、天津出入境边防检查总站课题组成员，在承担繁重任务的同时为本书提供了充实的数据和理论支撑。
河北是一片充满机遇、充满希望的热土。中共中央从西柏坡出发“进京赶考”，京津冀协同发展有无限可能，雄安新区建设蓝图初现，日新月异的河北发展新篇章正在书写。河北出入境边防检查总站必将牢牢把握河北历史性窗口期和战略性机遇期，与全省民警共同努力，在课题研究上再接再厉，在专业化、职业化道路上攻坚克难、敢为人先，始终在履行边检职能使命中凸显职业特色，在服务口岸经济发展中积极主动作为，全面展现新机构、新气象、新作为，忠实履行维护国家安全、保持社会稳定和促进经济发展职能，向党和人民交一份满意的答卷！
课题攻关工作是转制以来一项全新的工作，参与研究人员水平有限，作为课题的成果总结，本书存在不足之处在所难免，请广大读者批评指正。

编著者
2020年12月

本书分为三部分：第一部分以区域协作为视角，在分析出入境边防检查面临的形势及功能定位的基础上，尝试构建出入境边防检查区域协同分析框架，科学设计出入境边防检查管理服务路径，为推进出入境边防检查跨区域治理模式贡献样板。第二部分全面介绍了河北出入境边防检查总站服务区域发展的相关研究。第三部分对美国、德国、日本等国家相关机构服务经济社会发展等方面的新思路、新举措进行研究分析，为我国出入境边防检查工作提供借鉴参考。
本书适合出入境边防检查一线执勤执法民警和从事区域治理、移民管理等领域的研究人员作为工具书使用。

第一部分区域协作视角下出入境边防检查管理服务路径研究
第一章研究出入境边防检查管理服务路径的意义2
一、服务经济社会发展的务实之举2
二、探索新时代移民管理服务新路径的初步尝试3
三、维护国家安全稳定的有益补充3
四、创设出入境边防检查协同分析框架4

第二章出入境边防检查的新形势及其功能定位5
第一节准确把握出入境边防检查面临的新形势5
一、维护国家政治安全和口岸稳定的形势更加复杂6
二、促进服务构建新发展格局的任务更加繁重6
三、新冠肺炎疫情带来诸多挑战8
第二节出入境边防检查的功能定位10
一、指导思想10
二、功能定位10

第三章出入境边防检查管理服务路径研究选择16
第一节出入境边防检查管理服务路径概述16
一、选择服务路径的意义16
二、现有管理服务路径方案的分析16
第二节出入境边防检查服务路径设计18
一、树立协同、创新、安全的发展理念18
二、实施步骤20

第四章以河北视角探索出入境边防检查区域协同的保障措施28
第一节河北边检的定位28
一、河北边检在区域协同中的优势和不足28
二、河北边检在区域协同中的定位29
第二节河北边检服务区域协同的保障措施30
一、构建区域协同的保障机制30
二、锻造一支职业化出入境边防检查队伍32
三、打造边检职业化执法执勤体系34
四、规范边检职业化队伍管理35

第二部分河北边检总站所属各单位对职能定位的初步探索
第五章立足秦皇岛港转型升级需求,加快推动边检工作提档进位40
一、秦皇岛港口岸形势发展分析41
二、秦皇岛港边检工作需要加强的问题研究44
三、秦皇岛港推动边检工作提档进位的思路48
四、结语55

第六章空港边检创新发展的对策研究56
一、京津冀协同发展背景下空港边检创新发展的必要性56
二、空港边检在京津冀协同发展背景下面临的创新发展机遇60
三、京津冀协同发展背景下空港边检创新发展面对的问题和原因65
四、京津冀协同发展背景下河北空港边检创新发展的对策72
五、结语81

第七章探究海港口岸智能化勤务模式83
一、基本情况83
二、面临的形势87
三、制约因素分析89
四、解决对策93
五、结语101

第八章加快推进智慧边检建设，升级“效率唐山”边检品牌工程102
一、边检现行服务管理模式与口岸发展现状分析103
二、边检现行服务管理模式与口岸未来发展的矛盾108
三、智慧边检的内涵111
四、唐山边检站智慧边检建设的设想114
五、结语120

第九章打造国门安全屏障，服务驻地经济发展122
一、黄骅边检站基本情况和历史回顾122
二、改革之后面临的新形势124
三、面对新形势、新任务，口岸管控能力不足凸显130
四、提高管控能力、服务口岸发展的对策133
五、结语139

第十章深挖优势潜能，增强教育培训核心竞争力140
一、轮训大队基本情况140
二、当前全省教育培训工作面临的形势141
三、当前全省教育培训工作存在的问题与不足144
四、增强全省教育培训工作核心竞争力的实现路径149
五、结语159

第三部分一些国家出入境边防检查工作管理情况
一、灵活的工作理念161
二、以多元举措服务经济社会发展162
三、区域、部门协同成为趋势165
四、注重提升技术应用水平167

参考文献170