突发事件应急指挥理论与方法

突发事件应急指挥是应用军事学的基础理论，它是结合应急救援指挥特点、重点研究解决应急救援组织指挥的理论和实践问题的科学。它以突发事件的应急指挥活动为研究对象，深入地开展应急指挥基本规律、应急指挥体系构建、应急信息管理、应急指挥决策、应急行动组织、应急协调控制、应急指挥效能评估和应急指挥风险控制等方面内容的研究，为应急指挥人员和指挥机关提供理论指导，以提高应急指挥活动的效能。
本书主要包含以下几个方面内容。
（1）应急指挥的内涵。主要包括应急指挥的含义、特点、要素，以及应急指挥活动同其他组织领导活动的关系。研究应急指挥内涵是为了更深刻地理解应急指挥的特定含义，为探究应急指挥规律和应急指挥体系奠定基础。
（2）应急指挥体系构建。主要包括应急指挥机构的建立、应急指挥职权的划分和应急指挥运行机制等内容。研究应急指挥体系构建是为了在应急指挥现场建立一种指挥、控制与协调的有效方法，解决各应急力量之间协调配合、信息互联等问题，达到快速正确制定决策、最大限度提高应急指挥效率的目的。
（3）应急信息管理。主要包括突发事件现场信息收集、信息储存、信息处理和信息传递、发布、报送等内容。研究突发事件现场应急信息管理是为了及时、准确、全面地掌握与应急行动和应急指挥有关的各种情报信息，为应急指挥提供情报信息支持和保障。
（4）应急指挥决策。主要包括应急指挥决策的基本要素、原则、程序、方法，应急指挥决策方案的生成与调整以及应急指挥决策系统等内容。研究应急指挥决策是保证应急指挥者实施有效指挥的前提，是提高应急指挥效能的重要保证。
（5）应急行动组织。主要包括应急行动区域划分、组织协同动作、组织物资保障、应急行动组织方式和方法等内容。研究应急行动组织是使应急救援力量明确担负的任务及需要采取的措施，确保应急指挥活动有效落实。
（6）应急协调控制。主要包括督导行动、协调行动、调整行动等内容。研究应急协调控制是为了更好地调控应急救援行动，保障应急救援行动顺利进行。
（7）应急指挥风险控制。主要包括应急指挥风险的概念、应急指挥风险控制的基本途径和方法等内容。研究应急指挥风险控制是为了有效分析应急指挥过程中的不确定因素及风险点，有效控制和降低应急指挥风险，确保应急指挥高效安全实施。
（8）应急指挥效能评估。主要包括应急指挥效能构成要素分析、应急指挥效能评估指标体系的构建以及应急指挥效能评估的方法等内容。研究应急指挥效能评估是为了科学地规范应急指挥活动，提高应急指挥效率，完善应急指挥运作机制。
参与本书编著的人员有：夏登友教授（第一章），朱毅副教授（第二章、第四章、第八章），辛晶教授（第三章、第六章），臧娜副教授（第五章、第七章）。
本书在编撰过程中得到中国人民警察大学有关业务部门的指导，中国人民警察大学救援指挥学院、涉外安保学院有关领导和专家也给予了大力支持和帮助。在此，谨向所有帮助过我们的领导、专家和同行表示衷心的感谢。
由于作者水平所限，书中不足之处在所难免，敬请广大读者批评指正，以臻完善。

编著者  
2023年1月  

《突发事件应急指挥理论与方法》主要内容包括：应急指挥的内涵、应急指挥体系构建、应急信息管理、应急指挥决策、应急行动组织、应急协调控制、应急指挥风险控制和应急指挥效能评估等。全书既有应急指挥理论方法方面的概括、探索和创新，又有对应急指挥实践的指导，具有很强的实践性和应用性。
本书适用于从事应急管理、应急救援、指挥决策等方面工作人员的学习和培训，也适合军队指挥学、资源与环境（应急救援）等研究生专业和消防指挥、抢险救援指挥与技术、核生化消防、应急管理、应急管理与技术等本科专业教学使用。
　

第一章 绪论	001
第一节 突发事件概述	001
一、突发事件的含义	001
二、突发事件的特征	002
三、突发事件的分类与分级	005
四、突发事件的演变机理	008
第二节 应急指挥内涵	014
一、应急指挥的含义	014
二、应急指挥的要素	015
三、应急指挥的特点	018
四、应急指挥过程	020
第三节 应急指挥理论体系	021
一、应急指挥理论基础	021
二、应急指挥理论框架	024
三、应急指挥学的学科定位	025
第四节 应急指挥学的研究内容和方法	025
一、应急指挥学研究的对象	025
二、应急指挥学研究的内容	026
三、应急指挥学研究方法	027

第二章 应急指挥体系	029
第一节 应急指挥机构的设置	029
一、应急指挥机构的分类与分级	029
二、应急指挥机构的组成与设置要求	032
三、应急指挥机构的组织结构与职责	032
第二节 应急指挥职权的划分	036
一、应急指挥职权的形式	036
二、应急指挥职权的法律依据	038
三、应急指挥职权的移交	039
第三节 应急指挥体系运行机制	041
一、分级响应	041
二、属地为主	042
三、多种指挥方式相结合	043
四、应急通信保障机制	044
第四节 国外典型应急指挥体系	045
一、美国应急指挥体系	045
二、德国应急指挥体系	048
三、法国应急指挥体系	050

第三章 应急信息管理	053
第一节 概述	053
一、应急信息及其特点	053
二、应急信息管理的含义	054
三、应急信息管理的内容	054
第二节 应急信息收集与处理	056
一、应急信息的分类及来源	056
二、应急信息收集	058
三、应急信息整理	061
四、应急信息分析	063
第三节 应急信息传递	065
一、信息传递的含义与内容	065
二、信息传递的方式	066
三、信息传递的流程	067
第四节 应急信息报告、发布与报送	069
一、信息报告	069
二、信息发布	071
三、信息报送	074

第四章 应急指挥决策	075
第一节 概述	075
一、基本概念	075
二、应急决策的实质和主要矛盾	076
三、应急决策的基本原则	078
第二节 应急指挥决策的内容与程序	080
一、应急指挥决策的内容	080
二、应急指挥决策的程序	083
第三节 应急决策的方法	086
一、定性决策方法	086
二、定量决策方法	087
第四节 应急指挥决策系统	094
一、应急指挥决策系统概述	094
二、应急指挥决策系统分类	095
三、应急指挥决策系统构成	095

第五章 应急行动组织	100
第一节 应急行动组织的内容	100
一、应急行动区域划分	100
二、应急行动协同配合	102
三、应急物资保障	105
第二节 应急行动组织的方法	107
一、统筹法	107
二、指令法	113
三、指导法	113
四、演示法	114
第三节 应急行动组织的方式和要求	114
一、应急行动组织方式	114
二、应急行动组织要求	116

第六章 应急协调控制	118
第一节 概述	118
一、应急协调控制的主体构成	118
二、应急协调控制的原则	120
三、应急协调控制的内容	121
第二节 督导行动	122
一、督导行动的主体与内容	123
二、督导行动的主要任务	123
三、督导行动的实施方法	125
第三节 协调行动	126
一、协调行动的定义与依据	126
二、协调行动的方式	127
三、协调行动的实施方法	130
四、实施协调行动的注意事项	132
第四节 调整行动	133
一、调整行动及内容	134
二、调整行动的程序和方法	134
三、调整行动的主要要求	135

第七章 应急指挥风险控制	137
第一节 概述	137
一、风险与应急指挥风险的概念	137
二、应急指挥不确定性	140
三、应急指挥风险分析	141
第二节 应急指挥风险控制的途径	144
一、消除信息收集处理风险的基本途径	144
二、控制应急指挥决策风险的基本途径	145
三、降低应急指挥组织实施风险的基本途径	146
四、控制应急指挥协调联动风险的基本途径	147
第三节 应急指挥风险控制方法	148
一、D-S证据理论	149
二、基于D-S证据理论的突发事件事故现场态势预测	154
三、基于D-S证据理论的应急决策方案偏好信息融合	158

第八章 应急指挥效能评估	162
第一节 概述	162
一、基本概念	162
二、应急指挥效能影响要素	163
三、应急指挥效能评估的特点	166
第二节 应急指挥效能评估指标体系	169
一、评估指标体系构建原则	169
二、评估指标体系建立	170
三、评估指标体系分级	171
第三节 应急指挥效能评估方法	174
一、专家评估法	175
二、灰色层次评估法	175
三、模糊综合评估法	177
四、系统动力学评估方法	178
五、ADC评估方法	179
第四节 应急指挥效能评估实例分析	181
一、案例介绍	181
二、评估步骤	181
三、计算结果与分析	188

参考文献	191