中华人民共和国可再生能源法解读

有效保障能源持续稳定供应，防治能源利用带来的环境污染和生态破坏，是我国实现全面建设小康社会可持续发展目标的关键所在。改革开放以来，我国以能源消费翻一番支持了国内生产总值翻两番，能源利用效率有了显著提高。但总体来看，我国能源资源少、结构不合理、利用效率低和环境污染重等问题仍然非常突出。积极采取法律手段和政策措施，加快推进可再生能源的开发利用，对解决能源环境问题的意义和作用重大：
是保障能源安全的实际需求。从当前情况看，以小水电、风能利用、太阳能利用、生物质能利用等为代表的可再生能源利用量还不够大，2003年只有约5200万吨标准煤，仅占全国一次能源总消费量的3％。但是，从目前各地发展可再生能源的势头和国家制定的规划目标看，我国在2020年有可能将可再生能源的利用量提高到全国一次能源总消费量的10％。另据国家发改委有关部门测算，在今后20～30年内，我国具备可利用条件的小水电、风能、太阳能、生物质能等可再生能源的资源量预计每年可达到8亿吨标准煤，开发利用潜力巨大。如果国家政策给予有力的支持，在今后的几十年，我国可再生能源事业还可以得到更大的发展，其利用量在全国一次能源总消费量中的比例还会进一步提高，真正成为继煤炭、石油、天然气之后重要的替代能源之一，为保障我国能源安全，支持经济社会的可持续发展发挥重要的作用。
是保护大气环境的迫切需要。化石能源的消耗是大气污染物的主要来源，我国约90％的二氧化硫和氮氧化物、70％的烟尘排放来自于化石能源的生产和消费。二氧化硫、氮氧化物、烟尘等造成的酸雨、呼吸道疾病等已经严重威胁到人体健康和经济发展。以煤为主的能源结构，又是温室气体大量排放的重要原因。由此可见，如果我国在2020年达到国家确定的可再生能源规划目标，将会产生巨大的环境效益，它所替代的化石能源将相当于每年减排二氧化硫约360万吨，减排二氧化碳约5亿吨。
是改善农村和偏远地区生产生活条件的重要途径。目前，我国8亿多农村居民的60%左右仍然主要依靠直接燃烧秸秆、薪柴等生物质提供生活用能，不仅造成严重的室内外环境污染，危害人体健康，还造成植被破坏，威胁生态环境。同时，全国还有约2万个村，约800多万农户、3000万人口没有电力供应，远离现代文明。因此，促进生物质能源的清洁、高效利用，解决偏远地区居民基本电力供应，不仅可以实现农村居民生活用能的优质化，还有助于减少林木砍伐，实现发展农村生产和改善生态环境的双重目标。
为了推进可再生能源的开发利用，克服目前可再生能源开发利用中所面临的法律和政策障碍，2003年十届全国人大常委会把制定《中华人民共和国可再生能源法》列入了2003年立法计划。在国务院有关部门和有关科研院所以及社会团体的共同参与下，全国人大环境与资源保护委员会于2004年12月完成了《中华人民共和国可再生能源法（草案）》起草工作，并提请全国人大常委会审议。经十届全国人大常委会第十三次会议和第十四次会议审议，《中华人民共和国可再生能源法》于2005年2月28日通过，2006年1月1日起施行。这部法律明确规范了政府、企业和公众等各种有关法律主体在可再生能源开发利用方面的责任与义务，确立了政府推动和市场引导相结合的可再生能源发展体制，规定了一系列重要法律制度和措施，包括制定可再生能源中长期总量目标与发展规划，鼓励可再生能源产业发展和技术开发，支持可再生能源并网发电，实行可再生能源优惠上网电价和全社会分摊费用，设立可再生能源财政专项资金等。这些法律制度和措施的有效贯彻实施，对于有效扩大可再生能源的市场需求，增强开发利用者的市场信心，加快我国可再生能源产业的快速发展，必将产生深远的影响。
国家发改委能源研究所的部分同志积极参与了可再生能源法的前期论证和起草工作，他们把论证和起草过程中提出的一些研究报告和收集的国内外资料汇编出版，对于社会各界比较全面地学习和理解这部法律，具有重要参考价值。

十届全国人大常务委员会第十四次会议于2005年2月28日审议并通过了《中华人民共和国可再生能源法》。这是一部关系国家能源和环境安全，关系国家可持续发展的重要法律。
本书旨在配合宣传和贯彻可再生能源法，方便有关部门和地方制定有关实施细则，针对《中华人民共和国可再生能源法》进行了详细的解读，讲述了作者们对该法的理解和学习的体会，并精选了起草过程中收集到的国内外可再生能源相关法规作为参考资料，有助于读者更加深刻地领悟这部法律的内涵及其深远意义。
本书可作为各机关、事业单位学习可再生能源法的培训教材，同时也可供所有关心可再生能源事业发展的人士阅读。

1《可再生能源法》解读1
11背景与意义1
12关于总则3
13关于资源调查与发展规划5
14关于产业指导与技术支持6
15关于推广与应用7
16关于价格管理与费用分摊9
17关于经济激励与监督措施11
18关于法律责任11
19关于附则11
2《可再生能源法》的立法思路、基本要求和遵循原则12
21立法思路12
22基本要求12
23基本原则13
3《可再生能源法》主要制度的论证16
31总量目标制度16
32强制上网制度24
33分类电价制度28
34费用分摊制度32
35专项资金制度36
4《可再生能源法》主要名词解释38
5我国可再生能源资源潜力与开发现状42
51风能42
52小水电43
53太阳能44
54生物质能源45
55农村能源46
6国内外可再生能源相关法规精选50
61国内主要法规选编50
611国务院办公厅《关于印发电价改革方案的通知》50
612国家经济委员会印发《关于加强农村能源建设的意见的
通知》50
613电力工业部关于印发《风力发电场并网运行管理规定
（试行）》的通知54
614水利部关于颁发《地方中小水电建设与管理暂行办法》的
通知56
615国家计委、科技部关于进一步支持可再生能源发展有关
问题的通知58
616财政部国家税务总局关于部分资源综合利用及其他产品
增值税政策问题的通知60
617国家发展和改革委员会等部门关于印发《车用乙醇汽油
扩大试点方案》和《车用乙醇汽油扩大试点工作实施
细则》的通知62
618广东省物价局《关于公布风电项目上网电价的通知》69
619青岛市建设委员会《关于新建工程同时设计安装太阳能
热水器的意见》70
62国外主要法规选编71
621德国优先利用可再生能源法71
622英国2002年英格兰和威尔士可再生能源义务条例89
623西班牙关于可再生能源、垃圾或生物质能发
电的皇家法令104
624墨西哥农村能源法123
625印度太阳能（建筑物强制使用）法125
附录129
中华人民共和国主席令129
中华人民共和国可再生能源法130