灾害应对与决策

《灾害应对与决策》是将应急管理规则与经过验证的军事概念有效融合的理论著作，紧紧围绕灾害条件下形势研判、应急决策、舆情控制、心理疏导、团队建设、应对训练等内容展开论述，并提供了灾害应对决策辅助工具和工作表。
本书可供应急管理人员、消防救援人员、安全专家、公共健康管理人员以及所有有志于应急管理事业的人员参考阅读。

罗杰·C. 哈德（Roger C. Huder），作为一个应急响应专业人员，有超过三十年的工作经验。十年来，他一直与军方和民间客户合作，开展应急模拟和演习设计。现在，他从事应急管理相关写作和咨询工作。

译者前言
灾害是能够对人类和人类赖以生存的环境造成破坏性影响的事件总称，它包括地震、洪水、海啸等自然灾害，也包括火灾、恐怖袭击、环境污染等人为灾害。各类灾害伴随着人类社会发展的整个过程，对人类社会的发展产生了深远的影响。人类在与各类灾害斗争的过程中不断积累经验，并升华成为理论来指导人们更好地应对灾害，有效预防和降低了各类灾害所造成的生命和财产损失。为吸收借鉴国际上相关领域成熟的研究成果，经过专题调研和选题论证后，决定翻译引进《灾害应对与决策》一书。
《灾害应对与决策》由美国应急管理领域学者罗杰·C哈德先生编著，是目前唯一一部将应急管理规则与经过证明的军事概念有效融合的理论著作，图书内容涵盖形势研判、应急决策、应对行动、舆情控制、心理疏导、团队建设、应对训练等内容，以及术语表、建议阅读资料等补充性内容。对于应急管理人员、消防救援人员、安全专家、公共健康管理人员以及所有有志于应急管理事业的人员来说都是非常重要的学习资源。
本书翻译分工如下：引言由杨军翻译，第1章由夏登友翻译，第2～3章由刘皓翻译，第4～8章由杨军翻译，第9～10章由陈昶霖翻译，第11章由赫中全翻译，全书由赫中全统稿。
在翻译过程中，我们在充分理解原著的基础上，尽量做到“信、达、雅”，但限于翻译水平有限，书中难免存在纰漏之处，在此，请广大读者批评指正!

夏登友
2023年7月



前言
——管理决策会影响行动决策，行动决策也会影响管理决策。
你所做的每一件事，以及你需要做的所有事情，最终都会被你所在应急组织内外的其他人，各自从利己的角度进行审视。媒体只会关注什么是错的，而不会关注什么是对的。由于媒体对应急组织的工作要求会给应急组织造成压力，所以社区应急组织中所存在的优点和不足也都会因此而暴露并且被放大。应急组织中的人员可能没有能力马上应对这个挑战，有些人会被吓得不知所措，有些人可能会选择逃避，与家人待在一起而不敢露面。在灾害现场，根据每个人的表现，应急组织可以对其进行升职、降职甚至是撤职。最重要的是，即使你不做决策，但仍要为社区的应急组织协同工作负责，并根据他们的表现而被评价和审视。因此，在灾害发生时，应急管理者是你能够想到的所有职位中最难的，也是最重要的职位之一。社区内一场灾害最终会造成多大的影响，取决于你能否处理好所有影响因素。因为灾害一旦发生，它将会持续影响该区域，直到你控制住局面，并开始做灾后重建工作。
灾害来临时，你的工作能做得多好，其实早在灾害发生之前就已经有了答案。它取决于你工作的方方面面，取决于你在会议上、在办公室里，或者在你社区的大街小巷里等各个场合中的工作情况；它依赖于你自己领导地位的确立，在政府机构中灵活处理事务的能力，以及为社区应对灾害做好的充足准备，这可能是一个漫长且见效很慢的过程。我意识到必须想出一种方式来提醒自己，这些年在办公室的努力中，自己到底在为谁而战，最终我想到了一个准则，并试图以此作为工作的指导原则。
本书就是本着该指导原则撰写而成的，我称其为“小老太太准则”。我从基层工作干起，作为一名基层工作的第一响应人，基层人员的决策及其效果很快就能凸显出来，并会在第一时间知道做出的决策是否正确。我也需要以同样的方式，胜任会议室以及办公室等更高的工作岗位。
小老太太准则
我的社区里有一位小老太太，她在过去50年间一直按时纳税，除了要求政府部门清理垃圾、铺设街道和人行道，以及提供一些公共场所和设施之外，她没提过其他要求，而这些都是政府应该给所有人提供的基本服务。在灾害发生时，她的家甚至她的生命都处于危险之中，那些最基本的服务已经远远无法满足她的需求。她不像上访者一样有同行人员一起去找政府官员反映诉求，以此来确保自己的利益得到保障，她只能依靠我。所以这条准则就是，对于我制定的决策，如果小老太太觉得是最好的，那么这个决策对于整个社区来说也是最好的。她代表了所有信任我们的人，相信我们可以做出对她以及和她一样的人最有利的决策。
如果你做了一件对小老太太来说正确的事情，那么对整个社区来说，也会是一件正确的事情。作为一名应急管理者，你所能做的事情，就是做出对整个社区最有利的决策，无论这些决策有多大困难，或者它们可能在管理层面有多不受欢迎。无论司法管辖区是大还是小，该准则都应适用，它可以帮助我做出我认为对整个社区最有利的决策，因为小老太太代表了所有那些最依靠我们的人，对她来说正确的决策，即是对整个社区都正确的决策。
这项准则虽不能让我们更轻松地做出决策或是让决策更受欢迎，但于我而言，它却成为了我的底线以及核心信念。如果我因为这些决策而要被撤职，我也无怨无悔，因为我做了我认为对小老太太，以及像她这样的人都最有利的事情。
在事前、事中或是事后的战斗中，我并非总是赢家，但这条准则发挥了作用，因为我觉得我做出了对社区来说最好的决策，而对于灾害应对来说，这也是你能想象的最好的结果。本书就是本着“小老太太准则”撰写而成的，我希望它能给读者提供一些工具和方法，以应对灾害带来的各种挑战，如果这本书确实发挥了作用，那就说明我的准则也发挥了作用。

罗杰·C哈德（Roger CHuder）

引言001
0.1灾害应急行动001
0.2行动艺术002
0.3军方向我们学习的东西002
0.4任何作战预案在遭遇敌人后都会失效003
0.5好的预案并不等于好的灾害响应003
0.6如何使用这本书004

第1章应急管理人员：危机中的领导者005
1.1如何成为危机中的领导者007
1.2如何成为应急管理专家009
1.3如何成为应急管理的培训员011
1.4如何成为应急管理工作的推动者012
1.5是否要建立应急救援行动中心013
1.6最终目标014
1.7结论019

第2章危机决策020
2.1如何做决定022
2.2克莱因的发现024
2.3博伊德循环029
2.4三问系统032
2.5理解决策很重要035
参考文献036

第3章救灾行动：操作的艺术037
3.1灾害是什么040
3.2灾害响应的各个阶段041
3.3救灾行动047
3.4信息的基本要素050
3.5可视化分析053
3.6通用操作图053
3.7事件行动计划057
3.8行动节奏058
3.9结论059

第4章决策图：绿灯系统060
4.1绿灯系统062
4.2作战图066
4.3可视化068

第5章应急救援行动中心070
5.1EOC的硬件配置073
5.2建立EOC的组织结构076
5.3政策小组078
5.4新闻发布室或中心079
5.5通信/信息中心079
5.6安全079
5.7配备EOC的工作人员080
5.8结论082

本章附录084
F5.1FEMA的EOC建设需求清单085
F5.2设施特征085
F5.3抗毁性089
F5.4安全性089
F5.5可持续性091
F5.6交互性092
F5.7灵活性094

第6章媒体、朋友和敌人097
6.1现实中的媒体099
6.2了解媒体的工作099
6.3公众需要什么100
6.4管理暴徒101

本章附录104
F6.1外部机构通知示例105
F6.2发布声明示例105
F6.3附加声明发布示例108

第7章NIMS和ICS109
7.1ESF113
7.2ICS133
7.3ICS/EOC的对接134
7.4结论134

第8章技术和社交媒体136
8.1通信137
8.2电视台接收138
8.3EOC的软件138
8.4社交媒体141
8.5结论146

第9章团队建设：核心联络组147
9.1核心联络组148
9.2如何选择你的团队成员154

第10章训练团队162
10.1符合实际的培训方式164
10.2如何制定培训方案166
10.3培训资源文件172
10.4沙盘模拟推演案例189

第11章资料：决策辅助工具和工作表216
11.1应急管理者即刻行动与民选官员个人计划清单217
11.2对社区行动的建议220
11.3预先编写新闻稿的建议231
11.4事件信息跟踪表单的样本235
11.5应急救援行动中心请求和通知格式244
11.6事故指挥现场行动工作表的建议250

联邦应急管理局术语表259

建议阅读资料275

索引279